——訪世界銀行(行情 專區(qū))中國局城市-農(nóng)村綜合(行情 專區(qū))處部門主任、首席城市專家彭勃

　　圍繞《綠色城市化》專題報告，記者日前專訪了世界銀行中國局城市-農(nóng)村綜合處部門主任、首席城市專家彭勃。

　　記者：根據(jù)世行課題組的研究，中國綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀如何？

　　彭勃：如何界定綠色城鎮(zhèn)化不是一件容易的事情。可以看到，過去10年中，中國在解決一些基本的污染問題方面已經(jīng)取得了很大進展，尤其是在水環(huán)境和環(huán)境衛(wèi)生方面，很多城市都能夠提供清潔水資源，同時在改善環(huán)境衛(wèi)生方面也做得比較出色，尤其是在一些貧困地區(qū)的城市。

　　我們也應(yīng)該看到，中國仍然面臨著很多挑戰(zhàn)。中國城市面臨的最大問題之一就是大家所熟知和常見的空氣污染問題，這個問題確實制約了城市的進一步發(fā)展。此外，水質(zhì)惡化、水資源稀缺也已經(jīng)成為制約城市進一步發(fā)展的重要因素，尤其是在中國的北方地區(qū)。

　　更重要的是，中國面臨一些獨一無二的問題，也就是在過去10年到20年期間，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度非常快，而在這個階段，中國的經(jīng)濟增速也非?？欤üI(yè)產(chǎn)出等方面。這無疑給中國政府和相關(guān)部門帶來了很大挑戰(zhàn)，也給環(huán)境帶來了很大壓力。

　　以上這些問題不僅局限于某一個轄區(qū)，或者是某一個城市，這些問題是呈區(qū)域化態(tài)勢的，而且問題的復(fù)雜程度越來越高，這就需要加強不同層級政府和不同城市之間的合作。同時，也要加強跨行業(yè)部門的合作，比如交通、能源、城市規(guī)劃等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，這對于進一步促進可持續(xù)的綠色城市發(fā)展是非常重要的。

　　記者：中國在推進綠色城鎮(zhèn)化方面存在哪些問題和不足？

　　彭勃：除了剛才我提到空氣污染問題、水資源稀缺問題以及加強部門之間協(xié)調(diào)與合作的問題，中國更需要做的是，要把環(huán)境方面所關(guān)注的一些問題、目標(biāo)納入到政策和戰(zhàn)略的主流層面，尤其是要對負(fù)責(zé)城市管理、投資項目管理的相關(guān)責(zé)任人采取經(jīng)濟手段和激勵機制，從而使環(huán)境問題能進一步與經(jīng)濟發(fā)展融合。

　　事實上，過去兩三年中，中國在進一步推動公眾參與方面取得了很大進步，產(chǎn)生了積極效果，另外，政府部門也在進一步通過一些監(jiān)管措施和政策措施來治理污染、改善環(huán)境。從政策層面來講，怎樣進一步鼓勵公眾參與環(huán)境保護是一件大事，因為公眾和社區(qū)是受環(huán)境影響最大的群體，公眾參與是環(huán)境保護的一支不可忽視的力量。

　　另外，我們還看到一個積極的方面，就是中國正從國家宏觀戰(zhàn)略的層面對大氣污染防治進行科學(xué)的頂層設(shè)計，同時建立京津冀及其周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制。治理大氣污染的唯一辦法就是各個省份和各個城市之間要攜手合作，共同治理大氣污染問題，因為空氣污染不僅僅是個局部性污染問題，是一個跨區(qū)域的問題，需要建立有效制度和行政機制。同時，提供的一些資源和資金要在地區(qū)層面上進行合作。

　　記者：在推動綠色城鎮(zhèn)化方面，專題組提出了怎樣的構(gòu)想？

　　彭勃：第一，加強跨轄區(qū)之間的協(xié)作，尤其是水資源稀缺問題，怎樣在流域?qū)用娌扇∫恍?yīng)對措施、怎樣進一步改善水質(zhì)，這些問題的解決如果僅僅依靠某一個行政轄區(qū)的話，是沒有辦法取得效果的，因此，需要地區(qū)層面的機構(gòu)或者地區(qū)層面建立一種機制框架來加以解決。

　　第二，中國不應(yīng)該僅僅依靠一些監(jiān)管方面的措施，還應(yīng)該進一步增加經(jīng)濟方面的手段和激勵機制。比如，在環(huán)境污染方面，應(yīng)該從成本的角度來考慮，引入一些機制讓污染者能夠付出代價和成本，同時，對污染者征收一些相應(yīng)的稅，使環(huán)境污染的外部性能夠內(nèi)部化。此外，在相關(guān)公共服務(wù)的收費方面，現(xiàn)在中國很多城市對這方面的收費是不足以覆蓋成本的。所以，從長遠角度來講，中國應(yīng)該在這方面引入可持續(xù)的付費機制，從而保證這些服務(wù)的可持續(xù)性，也進一步減少污染的外部性。

　　第三，中國有強有力的監(jiān)管制度和立法，但是中國的薄弱環(huán)節(jié)在于執(zhí)法。在這方面需要加大機構(gòu)的框架設(shè)置，在國家層面和地方層面進一步加大環(huán)境保護的力度，能夠確保環(huán)境方面的法律法規(guī)和政策可以得到比較好地實施。

　　第四，就是激勵機制。比如引入能效指標(biāo)、污染防治指標(biāo)等績效指標(biāo)，為地方政府領(lǐng)導(dǎo)提供一種激勵機制，進而讓他們能夠很好地按照國家政策引入這些指標(biāo)。

　　第五，依靠公眾的參與來加大執(zhí)法環(huán)節(jié)的工作。如果僅依靠政府一家，很難監(jiān)督和管理這些方面的工作，所以需要鼓勵公眾參與，而且賦予公眾更多的參與權(quán)利。

　　記者：推進綠色城鎮(zhèn)化的工作舉措與工作重點應(yīng)該放在哪里？

　　彭勃：對于推動綠色城鎮(zhèn)化，一個重要方面是，從城市規(guī)劃層面來講，應(yīng)該在城市最早的規(guī)劃階段，就考慮到城市的效率問題。比如，從能源消耗角度來考慮如何規(guī)劃更加高效的城市，因為目前中國很多城市是一種很低效的規(guī)劃，從而導(dǎo)致城市蔓延。所以，綠色城市的規(guī)劃應(yīng)該是起始于它的規(guī)劃概念提出階段，在城市設(shè)計的時候要考慮到方方面面的因素，比如如何設(shè)計更加緊湊型的城市，保證各個城市之間相互協(xié)調(diào)。再比如，交通、土地利用政策之間的協(xié)調(diào)，使這個城市的規(guī)劃可以節(jié)約一些資源。

　　總之，必須改變目前規(guī)劃的一些理念，從資源的角度，不管是水資源、能源還是交通和污染來考慮城市的規(guī)劃，使城市規(guī)劃一開始就是高效的、可持續(xù)的。