《2014政府工作報告》明確指出，“提高城鎮建設用地效率……通過提高建設和管理水平，讓我們的城鎮各具特色、宜業宜居，更加充滿活力。”在新型城鎮化的推進過程中，高效利用下的土地要素，勢必成為最有力的支點。而供應模式的變革，在提高用地效率的同時，也將不斷提升城市的價值。

　　正如《政府工作報告》所提到的“千城一面”格局一樣，目前各個大中城市幾乎都是清一色的高樓大廈。每個到陌生城市旅游的游客幾乎都會感嘆：每個城市似乎差不多！現實中，各個城市中心高樓林立，而周邊貧民窟和棚戶區大量密布。人人迷戀都市繁華，卻發現對城市的認識愈發陌生了。

　　對城市認知的迷失，在于城市價值處于睡眠期，而這需要通過土地供應模式來尋找原因。土地供應總量和結構的變化，將顯著影響城市規劃、產業導入和人口流動等內容。此前美國就曾強調供給在經濟社會中的先導作用。對于城市發展來說，更適用這樣的原理。土地提供了城市、產業和人口的空間場所。不同的土地供應，自然能影響這三類要素的流動方向。

　　在過去的土地出讓模式中，大量用地被投資投機型需求鉆了空子。很多房企喜歡用囤地的方式來獲得增值，而剛需群體的用房和用地權益被忽視了。盡管此類土地上矗立起了高樓大廈，但能分享城市發展紅利的群體并未顯著增加。

　　城市價值的落寞，也和城市公共用地僵化的供應機制有關。近幾年，城管與小販的沖突、廣場舞擾民等事件屢見不鮮，背后恰是對公共空間用地的認知存有偏誤。一方認為，城市公共空間理應歸屬全體市民，不允許部分群體私自占用。而另一方也認為，其利用此類場所，合情合理合法，為何要遭遇各類干擾？

　　從各類土地上的利益沖突能看出，地方政府對簡單的“賣地蓋樓”模式更為偏好。事實上，很多地方政府需要維持地方財政的運作，必須通過賣地，并將土地優先安排給盈利空間大的領域進行。類似剛需用房的土地、公共設施的用地等，顯然會被“忽視”。

　　但這樣做，并沒有真正發掘出城市的價值。供地總量和結構失衡自然引起城市發展的畸形。所以，揮霍式的土地供應模式，并不能為城市價值帶來任何活力。在目前“盤活存量、集約利用增量土地”的思路下，供地模式勢必要變革。“兩會”重申了保障房的建設重要性，土地供應模式必須貼近這樣的政策。北京自2013年下半年開始就已做出表率。北京房企逐漸適應了“普通商品房+自住型商品房”的用地模式。在地方政府的土地供應結構變化下，北京房企也紛紛調整了用地策略和產品定位，目前的市場反響也較好。

　　公共空間的用地供應此前一直被忽視。對于500萬以上人口規模的城市來說，在增量用地減少的情況下，可以積極發現存量用地的新價值，并導入公共用地的建設上來。這些釋放出來的土地，應多用于城市綠道、休憩廣場、社區公共用地、養老設施用地等領域。地方政府必須在此類用地的供應上導入公益性要素。

　　供地模式的變化，將帶來各類市場主體的新反應。投資投機型購房者會嫌棄投機的“油水”太少，而放棄各類幻想。剛需購房者會發現城市居住的成本降低了。而廣大市民會發現，城市公共空間更寬闊了，城市環境更宜居了。

　　在“兩會”精神的指導下，各地方勢必積極探索新的供地模式。“惟高樓論”、“惟房產論”的土地供應模式會被扼殺，而能喚起城市價值的供地模式會逐漸興起。供地模式的變革勢必帶來城市新的活力。

　　（作者系上海易居房地產研究院研究員）