(四)土地怎么用：“三個一塊”。

　　長期以來，地方政府主要通過“土地城鎮化”來推進城鎮化，導致建設用地粗放低效。“規劃”提出，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，創新土地管理制度，合理滿足城鎮化用地需求。土地制度改革的主要方向是：一是通過結構調控機制“調整一塊”城市建設用地。一方面是探索建立“人地”掛鉤機制，即實行城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，調整用地指標，增加吸納人口多的城市的用地增量指標；另一方面，通過控制特大城市新增建設用地規模，適度增加衛星城、中小城市和縣城建設用地供給，調整不同規模城市的用地指標。二是通過推動農村集體建設用地直接入市“增加一塊”城市建設用地。縮小征地范圍，建立農村產權流轉交易市場，允許農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市。三是通過提高土地使用效率“節約一塊”城市建設用地。我國工業用地比例過高，城市建設用地也有很大節約空間。政府將用盤活存量模式，提高工業用地與城鎮建設用地使用效率。

　　(五)新農村怎么建：統籌城鄉發展。

　　在我國城鎮化過程中，部分地區城市發展與農村發展“一頭重、一頭輕”，城鄉矛盾突出。新型城鎮化提出，要加大統籌城鄉發展力度，促進城鎮化和新農村建設協調推進。具體來講，主要有以下幾個措施。一是完善城鄉發展一體化體制機制。預計政府將繼續增加對農村教育、醫療、文化的財政投入，健全新型農村社會保障政策體系，逐步提高農民養老、醫療保險（放心保）等保障標準。二是提高農業現代化水平。政府將會通過發展多種形式規模經營，提高農業生產的社會化服務水平，并完善農產品(000061,股吧)流通體系，增強保障糧食安全的水平。三是加強新農村基礎設施建設。加強農村基礎設施和服務網絡建設，固定資產投資會適度向農村傾斜，公共財政對農村基礎設施建設的覆蓋力度會加大。