新舉措

　　(一)人往哪里去：城市群為主體形態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局。

　　在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，人主要往大城市聚集，導(dǎo)致城市空間和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。新型城鎮(zhèn)化明確以“兩橫三縱”的城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以此構(gòu)建吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的空間布局。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，對(duì)于“存量轉(zhuǎn)移人口”(已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口)，政府將通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、拓寬住房保障渠道等方式使其享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶步伐會(huì)加快。

　　對(duì)于“增量轉(zhuǎn)移人口”(未來(lái)幾年將陸續(xù)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口)，政府通過(guò)實(shí)施差別化落戶政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。從《規(guī)劃》來(lái)看，未來(lái)“增量轉(zhuǎn)移人口”可能主要流向三個(gè)區(qū)域：一是中西部地區(qū)的重點(diǎn)城市群，二是東部地區(qū)城市群周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)，三是部分區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯或具備產(chǎn)業(yè)特色的中小城市。《規(guī)劃》提出，“把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向”。中小城市，特別是重點(diǎn)城市群內(nèi)部的中小城市將是今后城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)場(chǎng)。

　　(二)錢從哪里來(lái)：發(fā)債+PPP模式。

　　在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。一是政府融資將由貸款為主轉(zhuǎn)向發(fā)債為主。《規(guī)劃》提出，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度，允許地方政府發(fā)行市政債券。這意味，隨著《預(yù)算法》修改完成之后，符合條件的地方政府有望自行發(fā)行債券。二是培育地方主體稅種。我們預(yù)計(jì)，未來(lái)房產(chǎn)稅、資源稅與環(huán)境保護(hù)稅將成為地方主體稅種。三是放寬準(zhǔn)入，引入社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。近日有媒體報(bào)道，為了破解地方融資困境，財(cái)政部將力推PPP(公私合伙制)模式。PPP模式或?qū)⒊蔀樗饺速Y本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要方式。

　　(三)城市怎么建：提高人口密度。

　　近年來(lái)，我國(guó)城市空間無(wú)序開發(fā)，城市管理水平低下，導(dǎo)致“城市病”、“鬼城”問(wèn)題日益突出。新型城鎮(zhèn)化主要通過(guò)密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式來(lái)主導(dǎo)城市建設(shè)。也就是說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化旨在通過(guò)提高城市建成區(qū)人口密度來(lái)優(yōu)化城市發(fā)展模式。《規(guī)劃》將通過(guò)以下幾個(gè)措施來(lái)提高城市綜合承載能力。一是強(qiáng)化城市就業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)密集區(qū)域集聚；推動(dòng)特大城市和大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。《規(guī)劃》提出，改造提升中心城區(qū)功能、嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)、改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境。我們認(rèn)為，特大城市中心城區(qū)部分功能將向衛(wèi)星城疏散，新區(qū)設(shè)立條件將更趨嚴(yán)格。三是提升城市公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系。這表明，城市軌道交通、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)將加快。