近些年，一批批惠農政策的實施，讓湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣的董興林看到了進城的希望。農業稅費減免、城鄉居民養老保險、廉租房、農村合作醫療等惠民政策，解決了董興林一家人進城的后顧之憂。讓董興林感到更加高興的是，當地政府還一次性分配給董興林一家4套廉租房。2011年1月，董興林一家終于實現了他們的“進城”夢。

　　《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規劃》)3月16日正式公布。《規劃》全面地解答了“人往哪里去”、“錢從哪里來”、“城市怎么建”、“土地怎么用”等新型城鎮化建設的一系列重大問題。

　　我們認為，新型城鎮化規劃突出體現了“存量優先”的基本原則，即政府不再是單純地追求外延城鎮化率的提高，而是優先考慮已進城農業轉移人口的市民化，以存量帶增量，著力提高城鎮化的內在質量。

　　概括來講，新型城鎮化的“新”主要體現為：新思路、新主線、新舉措。

　　新思路

　　新型城鎮化規劃更加明確了城鎮化建設的主體思路是“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”。

　　“以人為本”，就是要真正落實“以人為核心的城鎮化”。也就是說，新型城鎮化的主要著眼點是有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。“四化同步”，就是要推動信息化、工業化、城鎮化和農業現代化相互協調、相互促進。“優化布局”，就是根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。“生態文明”就是著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源。“文化傳承”就是發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮。

　　新主線

　　新型城鎮化的主線是農民市民化。新型城鎮化首先考慮的是“化人”，而不是“造城”。“化人”就是農民市民化和公共服務均等化。雖然在“化人”過程中也需要“造城”，需要城市建成區規模的擴大和城市基礎設施的擴容，但相關規模是由“人的城鎮化”的需要決定的。例如，根據農業轉移人口落戶或享受基本公共服務(醫療、衛生、教育、保障房等)的需要，決定城市“水電路氣橋”和學校、醫院、保障房等方面的建設規模。

　　也就是說，“化人”的重點是優先解決存量農業轉移人口的基本公共服務問題。雖然城鎮化的外延增長速度放緩，但是城鎮化的內在質量卻提高了。2013年底，我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右。這意味著未來幾年我國要解決約1億農業轉移人口和其他常住人口的落戶問題，同時新增部分農業轉移人口進城。