環(huán)境治理時不我待

　　在剛剛結束的全國兩會上，李克強在政府工作報告中強調要出重拳強化污染防治，堅決對“污染宣戰(zhàn)”。而特大城市“城市病”日趨嚴重，環(huán)境污染首當其沖。

　　“特大城市的‘病患’加劇，表明環(huán)境紅線的剛性是存在的，而且在不斷收緊。” 社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華向21世紀經(jīng)濟報道記者指出。

　　潘家華認為，特大城市的環(huán)境紅線在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中被突破，原因在于城市社會的逐利導向和紅線意識的缺乏。強勢的政府在產(chǎn)業(yè)選擇和資源利用中，尋求和考核的是財富積累、經(jīng)濟增長和財政收入，環(huán)境負債沒有納入政府核算和考評。

　　潘認為要確保特大城市的環(huán)境底線，首要任務就是要明確立法和嚴格執(zhí)法。其認為法律是剛性的，突破環(huán)境紅線就是違法，就要受到懲處。

　　例如北京水資源紅線不斷被突破，水資源赤字不斷攀升，政府考慮的不是立法限制水資源的過度利用，而是期望通過調水來解決。在霧霾不斷加重的情況下，尋求的是通過政策手段，而不是法律手段來控制。

　　業(yè)內(nèi)專家同時指出，特大城市的空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在很大程度上是從管理和經(jīng)濟角度來考慮的，對環(huán)境容量要求考慮不足。

　　例如城市功能分區(qū)，高教園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、居民住宅區(qū)、商務區(qū)，邊界清晰，互不重疊。管理上似乎方便，但造成職住分離、功能空間隔離。不僅如此，特大城市還利用行政權力的優(yōu)勢地位，壟斷各種優(yōu)質資源，使得城市邊界不斷擴展。

　　“特大城市的規(guī)劃，需要職住混合、功能重疊，需要有所放棄。如果特大城市利用權力集中優(yōu)勢，過度承攬，而不加以放棄，城市人口和規(guī)模的控制只能是空話。”潘家華指出。

　　當然不能忽視市場的作用，需要采取強有力的經(jīng)濟手段，調節(jié)消費需求，確保環(huán)境紅線。例如階梯水價、階梯電價、階梯油價，都可有效遏制資源浪費和污染排放。

　　人口管理需疏堵結合

　　特大城市的治理難題最終都落在人口管理之上，城市人口規(guī)模過多是造成各種“城市病”的本質原因。

　　根據(jù)中央十八屆三中全會的要求，“合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模”，但外界有聲音指出，特大城市的人口規(guī)模是否真的是可以通過行政手段來控制。

　　“現(xiàn)實總是比預想的要更加殘酷”成為幾乎所有特大城市的管理者在多年人口控制上得出的經(jīng)驗，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的自由流動使得城市人口規(guī)模越發(fā)難以控制。

　　“從歷史經(jīng)驗來看，30年來，控制城市人口規(guī)模的成效并不明顯，因為這與人口自由遷徙以及城市化的演化規(guī)律并不相符。” 復旦大學發(fā)展與政策研究中心主任任遠向21世紀經(jīng)濟報道記者指出。

　　以上海為例，根據(jù)1986年《上海市城市總體規(guī)劃方案》，其規(guī)定2000年全市人口控制在1300萬左右，但1990年第四次人口普查時就達到1334萬， 提前十年完成規(guī)劃。2001年發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃(1999年-2020年)》，規(guī)定2020年總人口為2000萬左右，結果2009年年底就超 過2000萬，2010年“第六次人口普查”時更是達到2300萬。

　　事實上，這種情況并不只是發(fā)生在上海一地的現(xiàn)象，各特大城市大都如此。