當然我不是這方面的專家，今天還有很多專家要講具體的技術問題。

　　第四個特點，就是新型城市化，不能夠靠政府來投資，主要不能靠政府來投資，主要靠市場的力量來籌集資本，因為大家知道，沒有資本，城市化是搞不起來的，那么新型城市化的特點，不像以前一樣，由政府來主導，政府來投資，而是要采用政府引導，市場為主的方式，來進行籌資。所以我個人提出，根據廣義智慧城市的定義，這四個特點，應該是新型城市化的特點。

　　今天我想重點講的是第一個問題，就是怎么真正實現人為基礎，當然現在三中全會的提法，是人為核心，以人為核心，我覺得意思差不多，人為核心人為基礎是差不多的，現在叫以人為核心，就是怎么樣實現以人為核心，以人為基礎，這個不是簡單的問題。首先我們要看，城市從它原始的定義來說，城是什么？城是人們聚集的地方，在古代有一個土的城墻給你圍住，市是人們從事商業活動，交換的地方。集市嘛！所以城市本事最原始的定義，是人們聚集并從事商業活動的地方，現在我們對商業活動的概念，應該是商務活動，包括了生產、交換、流通和消費，各個環節的活動。所以城市最根本的就是要讓人們愿意在這里聚集，要讓人們愿意在這里從事商務活動，從這一點來說，城市必須是為人來服務的，沒有人，城市不可能存在，甚至原來有的大城市，由于各種條件的因素，被荒廢了，這在歷史上是有的，所以從最初的定義來說，人是城市的基礎。

　　但是要真正實現城市化，我們概念也很清楚，城市化評價的標準是什么？是以城市人口占總人口的比例來進行定義這個城市化率的。我們國家公布的數字，2012年，52%的城市化率，但是這個城市化率和國際上比較，還是不一致的，為什么？因為我們的戶籍人口只有4.4億，總的在城市人口是7.1億，戶籍人口只有4.4億，還有2.7億人口沒有戶籍，也就是說，他并沒有成為市民。其中2.7億里頭，其中長期在城市的大概四千萬，這個比較流動的是2.3億，也就是說，我們現在的城市，52%的城市化率，實際上是沒有在城市居住的人沒有全部實現居民化的一種城市化率。這和國外是不一樣的。如果說居民不能夠實現市民化，這種城市化率，就是不穩定的。因為一旦他失業了，他就回去了，他不登記，我們現在失業率是登記失業率，農民工失業不登記，他就回鄉了，實際上這是不穩定的城市化。所以三中全會提出來，就是要逐步實現進城農民的市民化。但是這個問題仔細分析一下，也確實有它一定的難度。從一方面來說，你要市民化，就要解決他的戶籍問題，而解決戶籍問題以后，他和市民享受同等的待遇，那就會帶來一系列的需求，所謂戶籍問題，不是一個很簡單的問題，但是三中全會已經明確了，城鎮和小城市戶籍，是基本放開了。中等城市的戶籍，是要逐步放開，大城市的戶籍現在看來，一時還不能放開，但是要明確進入的條件，要有門檻。這個也是根據中國實際的情況，現在也不可能一次完全放開，但是從總的方向來看，肯定是要把戶籍的問題逐步解決，最后實現，按照《憲法》規定的人們有遷徙的自由，實現這個目標，當然這個需要一個過程。但是方向，三中全會已經明確了。至于要多長時間，可能要根據具體的情況來決定。因為只有解決了戶籍問題，你才能夠實現公共服務的均等化，否則的話，有人說北京光一個戶口就值幾十萬，因為它帶來的各種公共服務和你沒有戶籍不一樣。這是一方面問題。

　　另一方面問題，他進入城市，真正成為市民的話，你要解決就業，解決他的住房問題，解決他的社保問題，解決他的子女上學等等一系列的問題。而這一系列的問題，要全靠政府包下來，也是很難的，所以有的地方政府，確實感到一方面城市化，進入城市，為城市發展做出貢獻，很多農民進入城市務工為城市做出貢獻，但是另一方面，如果全部實現市民化，對地方政府的負擔也是非常重的，那么要解決這個問題，確實也是需要有一定的制度上的創新。經過很多專家反復的討論，三中全會這次是明確了，一個非常重要的，就是賦予農民一定的財產權力，這一點。如果農民，大家知道解放初期，通過土改，農民分到了田地，他有財產權力，這個田地就是他的財產，還有農具、牛等等，后來集體化以后，農民的財產權力不明確了，變成集體財產了，農民進入城市的話，這些財產就沒有了，那他怎么辦？他只有回到農村去才有，這樣的話，全部靠政府來解決是不可能的，這是三中全會，這次明確了，要賦予農民一定的財產權力，這里頭就是四個，一個是農村的經營性建設用地，還有進入土地市場。進入土地市場，同質同價，而且要處理好國家、集體和個人的利益關系，這就說明，農村的經營性的建設用地，不是像以前那樣，政府以低價增收，然后再以高價賣出，不是這種做法了，這是第一點。

　　第二點，就是農民的經營承包權長期不變，而這個經營承包權，也可以扭轉，因為他不在農村種地了，他的權力可以出租，可以轉讓，可以采取各種方式來取得一定的收益。

　　第三，就是農村的集體事業的收入，農民的股份股權應該明確，現在是集體辦了企業，集體辦的事業，這里頭他占有多大的股權，這個應該明確，股權的收益，應該歸他。這樣的話，他也就有一定的財產性收入。

　　最后，農民的宅基地，明確是有用益股權，從理論上來說，地還是集體和國家的，但是農民享有用益物權，這個也是可以轉讓抵押等等，從這四個方面，賦予了農民一定的財產權力，而晉城的農民，有了這樣的財產權力，就不是一窮二白了，他有一定的財產權力，有財產權力就有財產性收入，就有能力在政府的支持下，來實現市民化的目標。三中全會這幾條決定，有人說是第二次土改，等于是這次明確了，賦予農民財產權力，無論留在農村和進入城市，它都有一定的財產性收入。這一點來說，解決農民的市民化的一個非常有利的措施。當然這個問題也有的地方在探索，比如說用宅基地換保障房，用經營承包權換社保，這個只能在當地開始，如果異地的話，你就沒法辦了，如果在當地的農民，進入當地的城市，這樣做法還可以，但是異地就沒法辦了。這次在三中全會在政策上明確了這幾條，這是非常重要的。也就是說，真正實現進城的居民的市民化，讓他真正進得來，留得住，這一點是非常重要的。否則的話，你這個城市化率就是不穩定的，這是以人為核心的，以人為基礎的，第一個非常重要的問題，這是我們真正實現城市化，城市居民占人口的百分比，這是第一。

　　第二，就是你進城來，你要讓他能享受他在城市里，他能夠呆得下去，這也非常重要。所謂能夠呆得下去，剛才我說了，就業、住房、社保、子女上學等等一系列問題，那么這個也是需要慎重的研究確定的，為什么？因為現在城市的規模不一樣，城市的情況不一樣，你不可能一刀切，北京的房價和中小城市的房價一樣的話，大家都跑到北京來了，涌到北京來了，所以大城市相對來說，生活成本比較高，包括你居住的成本、生活成本都比較高，中小城市相對就比較低，這樣的話，你要到大城市來拼搏，你就要準備付出更大的努力，而且要參與更大的市場競爭，不是說你進來就能進來，國外沒有戶籍，為什么大城市不可能膨脹的非常快？就是因為這樣，因為你到大城市來以后，你的生活條件，都比較高，那么你就要考慮，你能不能占得住，所以就是大中小城市和城鎮協調發展，這一條是非常重要的，就是要有差別，要沒有差別，大家都往大城市涌了。我記得我到一個城市，有一個我們國家中央機關到地方任職的市長跟我說，他說我在北京那套房子在北京不顯眼，但如果到我們中等城市的話，就是一個豪宅了，就可以買一個豪宅了，就是因為房價的差異。所以大中小城市，在生活條件上，有一定的級差，這個是合理的。沒有一定的級差，就會產生人口盲目向大城市集中，這是市場需求的力量，來保持一定均衡的發展，這也是非常重要的。所以對于保障房、社保、就業等等，大中小城市的標準，我認為不應該完全一樣，應該有所區別。這一點也是非常重要的。

　　第三，進入城市的農民，包括原來城市的人民，他的生活條件和工作條件，都應當盡量的給他優化，那么一個城市，我覺得城市的管理，首先就是要讓大家能夠宜居，這和以前發展模式是不一樣的。以前我們城市的發展，是在工業化的初期，往往是建了一個大的企業，然后工人到這做工，到周圍建家屬宿舍，然后再服務業進來，慢慢這個城市，形成了以某一個大企業為主體的，這樣一個城市，像我們鞍鋼，鞍山等等，都屬于這種類型。那么現在來看，新型的城市化，就不能采取這樣的辦法，新型的城市化，首先就要考慮，人們愿意在城市里居住，人們愿意在城市里居住就要考慮幾個方面。