治理市政財務(wù)

　　第三類急需的改革是治理有缺陷的城市財務(wù)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)助長了債務(wù)、腐敗和異議者。

　　對于中國的城市來說，債務(wù)是越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。各地市長缺乏控制預(yù)算和事后問責的權(quán)力，卻要承擔起執(zhí)行中央政府政策指令的任務(wù)。各地市長幾乎沒有獨立的收入來源，只好強征城市郊區(qū)的土地——有時向土地占有者支付非正常市場的價格，再把土地以高價轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商。

　　這種有問題的斂財方法不僅助長了腐敗，還導致不斷出現(xiàn)不可持續(xù)的建設(shè)項目，既破壞了環(huán)境，也影響了市容。

　　毫不奇怪，這些項目是中國社會抗議活動的主要根源，能與之相比的，只有與環(huán)境有關(guān)的抗議活動。

　　為了克服這些財務(wù)弱點，中國的領(lǐng)導人必須進行重大的改革，讓城市預(yù)算變得透明，讓市長們可以問責，并將稅收權(quán)力直接下放到城市。沒有這些改革和透明的市政財務(wù)報表，中國將在其城市化進程中遇到嚴重的融資困難。

　　加強城市規(guī)劃

　　最后，中國還需要更具創(chuàng)新性的城市規(guī)劃和考慮更為成熟的設(shè)計。如果中國城市一開始就規(guī)劃有誤，接下來的任何挑戰(zhàn)都將變得更加困難。為了滿足城市中產(chǎn)階級對生活質(zhì)量的期望，未來的城市必須認真考慮能源效率和環(huán)境可持續(xù)性。

　　令人窒息的交通和污染困擾著中國的許多大城市。這些環(huán)境災(zāi)難的影響經(jīng)常超出中國本土。專家們發(fā)現(xiàn)，在2010年，美國西海岸的地面空氣污染中，來自中國的骯臟空氣占到了20%。而在當時，中國汽車保有量還僅為每千人60輛。

　　想想看，當中國的汽車接近歐洲的每千人400輛時，會是什么樣子，到時私人轎車將超過5.5億輛。

　　另一個例子是建筑。大樓是出了名的能源消耗大戶，今天，每座公寓樓的壽命周期至少有幾十年。若建設(shè)小型居民區(qū)，擁有多用途的街區(qū)，并擁有便捷的公共交通，將能夠緩解人們不愿意看到的一些后果。更好的建筑法規(guī)和可持續(xù)的建材也能幫助緩解。這樣的“宜居城市”將給經(jīng)濟發(fā)展與能源效率之間帶來平衡，改善空氣質(zhì)量，還可能緩解交通擁堵。

　　執(zhí)行

　　中國政府的計劃表明，它完全理解它所面對的問題的廣度和緊迫性，但改革將面臨既得利益者的抵制。中國需要跟改革的質(zhì)疑者斗爭，它知道自己目前沒有相關(guān)機構(gòu)和法律規(guī)定，去執(zhí)行它的新政策。

　　中央政府需要一個針對各地市長的績效評估體系，給他們適當?shù)募?，去?zhí)行他們的新城市化政策。另外，對于煤炭、石油等碳密集型商品應(yīng)該征收環(huán)境稅，這對于限制污染尤其重要，但是，環(huán)保部的執(zhí)行能力還有待加強。

　　中國的城市化與世界

　　目前，中國與美國政府、其他國家、大公司、非營利機構(gòu)（包括我本人的研究院在內(nèi)）的合作正在給它帶來它急需的工具，幫它確定城市建設(shè)各項事務(wù)的輕重緩急，采用目前更好的基建方案。

　　這些工具有：介紹各國政府領(lǐng)導人的可持續(xù)實踐，向公眾宣傳環(huán)境問題，為中國的城市規(guī)劃者提供專業(yè)化培訓等。

　　這終將是所有各方共同的責任。為了我們的環(huán)境和全球經(jīng)濟，我們都需要中國的城市化獲得成功。