我國大城市交通擁堵日益加劇，導(dǎo)致城市承載力下降，城市運營成本增加，居民生活質(zhì)量下降，嚴重制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。造成大城市交通擁堵的原因是多方面的，其中，城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局不合理、中心城區(qū)開發(fā)過度、交通供需關(guān)系失衡是三個重要原因。欲有效治理大城市的交通擁堵問題，就必須注意解決好上述三個問題。

　　優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，使大城市由單中心空間結(jié)構(gòu)向多中心空間結(jié)構(gòu)演化，以大幅度降低居民通勤等工作生活成本及整個城市的運營成本

　　優(yōu)化大城市城區(qū)空間布局，形成多中心空間結(jié)構(gòu)。我國的許多大城市形成歷史較久，在其成長的過程中由于對城市不同功能區(qū)的布局缺乏科學(xué)的、系統(tǒng)的思考和長遠規(guī)劃，隨著城市規(guī)模的擴張，居民通勤等工作生活成本和整個城市運營成本大幅提高，城市不堪重負，這也是許多學(xué)者和政府部門的決策者主張抑制大城市規(guī)模進一步擴張的主要原因。大城市承載力下降的這一狀況在短時間內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，但如果我們按照新的思路進行城市建設(shè)，這一狀況可以逐步得到緩解并最終得到徹底改變。

　　這個新思路就是：要努力使城市形成多中心空間結(jié)構(gòu)。在大城市今后的老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)中，要依據(jù)“職住平衡、居民工作生活必需要素均衡分布、生態(tài)平衡”的原則，在城市的不同片區(qū)（可以跨不同城區(qū)），注意經(jīng)濟活動區(qū)、住宅區(qū)、購物休閑娛樂區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、生態(tài)保護區(qū)等的合理布局和有機組合，使該片區(qū)成為一個能夠滿足居民基本生活需求的功能完善的相對獨立的單元，從而使整個城市形成多中心空間結(jié)構(gòu)，這樣就可以大大降低居民的通勤、工作、生活成本和整個城市的運營成本，城市交通擁堵現(xiàn)象最終也就可能得到根治。

　　要充分發(fā)揮現(xiàn)有特大城市和大城市強大的輻射功能，帶動周邊次中心城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成具有“多中心空間結(jié)構(gòu)”的都市圈和城市群，分散大城市的交通壓力。城市的發(fā)展表現(xiàn)為一個“聚集效應(yīng)”與“擴散效應(yīng)”辯證統(tǒng)一的過程，在今后的城鎮(zhèn)化進程中，我國的大城市憑借其雄厚的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便捷的公共服務(wù)將會繼續(xù)吸引更多的要素向城區(qū)聚集，但與此同時，其“擴散效應(yīng)”也將得到進一步加強，向周邊地區(qū)釋放出巨大的能量，從而拉動整個區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化的全面提升，形成綜合實力和功能更加強大的都市圈和城市群。從各國走過的城鎮(zhèn)化道路看，以中心城市帶動周邊次中心城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，成長為各方面綜合實力和功能都很強大的都市圈和城市群是普遍規(guī)律。

　　推進都市圈和城市群建設(shè)，就要避免大城市主城區(qū)的“黑洞效應(yīng)”，積極創(chuàng)造條 件，引導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)、資 金、技術(shù)、交 通、水電、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口等要素向周邊中小城鎮(zhèn)疏散，使各種資源在不同等級城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)之間均衡分布。唯有如此，才能有效緩解目前各種要素過于向主城區(qū)單向快速集聚所帶來的各方面的巨大壓力，形成合理的城鎮(zhèn)等級體系，實現(xiàn)不同等級城鎮(zhèn)之間以及城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使整個都市圈和城市群充滿活力和競爭力。唯有如此，也才能使大城市的交通擁堵問題得到有效解決。

　　大城市新城區(qū)及衛(wèi)星新城的建設(shè)要按照大容量、高密度、產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)充分、醫(yī)療衛(wèi)生和教育一流、商業(yè)發(fā)達、購物方便、娛樂豐富、生態(tài)環(huán)境良好、職住一體的要求來進行，防止把新城區(qū)及衛(wèi)星新城建成“臥城”，以免因“工宿分離”導(dǎo)致早晚龐大的潮汐交通流給城市中心區(qū)交通帶來的巨大沖擊。

　　避免城市中心區(qū)的過度開發(fā)

　　對土地的不合理開發(fā)是導(dǎo)致城市發(fā)生結(jié)構(gòu)性交通擁堵的重要源頭，每個土地項目都會成為交通發(fā)生源與吸引源，產(chǎn)生相應(yīng)的進出交通流。我國許多大城市的中心區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施配套好，服務(wù)環(huán)境優(yōu)良，人氣、商氣旺盛，盡管地價高昂，卻常常成為房地產(chǎn)開發(fā)商們的炙手可熱之地，天價的購地成本獲得巨額回報的直接方式就是對土地的高強度開發(fā)，必然引發(fā)新的大量的交通流，從而使中心城區(qū)的交通擁堵狀況進一步惡化。因此，規(guī)劃部門必須對城市中心區(qū)特別是商圈、交通樞紐等交通敏感地區(qū)的新項目開發(fā)嚴格加以限制。

　　統(tǒng)籌調(diào)節(jié)城市建設(shè)與交通供需關(guān)系

　　沒有完善的道路網(wǎng)絡(luò)體系，城市就不可能成為一個健康的有機體，交通擁堵將無法避免。因此，在城市建設(shè)中應(yīng)把交通放在重要地位。

　　實現(xiàn)城市與交通規(guī)劃建設(shè)的一體化。一要堅持交通規(guī)劃先行，將城市規(guī)劃、住宅、交通作為一個整體統(tǒng)籌考慮。城市交通結(jié)構(gòu)與城市布局形態(tài)是相互作用的。城市的規(guī)模、布局、地理環(huán)境以及社會經(jīng)濟水平?jīng)Q定出行方式構(gòu)成與交通設(shè)施系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，而交通結(jié)構(gòu)又反過來影響城市居民的生活方式，生活方式的改變直接影響城市布局形態(tài)。一旦城市布局形態(tài)與城市交通結(jié)構(gòu)的對應(yīng)關(guān)系趨于穩(wěn)定，則很難打破。因此，規(guī)劃一個高效率的城市交通系統(tǒng)，確定各種交通方式間的比率，對保障交通有效運轉(zhuǎn)是非常必要的。調(diào)節(jié)城市各中心區(qū)域的用地功能，合理確定各功能區(qū)域的資源承載力，優(yōu)化城市布局，從宏觀層面上控制交通需求的分布。發(fā)達國家和地區(qū)在城市規(guī)劃過程中均將交通發(fā)展考慮在內(nèi)。我國香港地區(qū)甚至以交通容量作為商品房容積率的重要參考標準。因此，應(yīng)以政府規(guī)劃及法律的形式，突出交通規(guī)劃先行，把環(huán)境、土地使用指標與交通改善目標聯(lián)系起來。二要以公共交通特別是軌道交通帶動城市發(fā)展，在沿線重要站口布局更多的產(chǎn)業(yè)和人口，形成交通發(fā)展與城市建設(shè)良性互動。

　　認真做好城市道路規(guī)劃設(shè)計。一是合理布置吸引人流的公共建筑物。城市中的大型工廠、商場、體育場、影劇院、游樂場以及鐵路與長途汽車客運站、客運碼頭等人流集散地通常會產(chǎn)生較大的交通流量，因此，在交通規(guī)劃中不宜將這類會吸引大量人流的公共建筑物過分集中，而應(yīng)適當(dāng)分散。要科學(xué)布局建筑物出入口、公共交通銜接、廣場、停車場及周邊道路，以免增加交通擁堵和管理上的困難。二是全面掌握客貨流的流源、流向和流量，并做好預(yù)測，把握居民出行和貨物流動規(guī)律，從而及時對公交路線系統(tǒng)進行調(diào)整，改善行車組織，提高運營能力。

　　（作者單位：青島市委黨校）