鄧三龍介紹，我國相關(guān)自然資源保護的多項法律法規(guī)（如《森林法》、《野生動物保護法》等）賦予林業(yè)部門在森林、濕地、野生動植物資源等方面的管理職能；林業(yè)部門是自然資源保護地的最初監(jiān)管者，也是管理主體。現(xiàn)有的風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園約50％是在自然保護區(qū)或森林公園上加掛一塊牌子設(shè)立的，且其中大多數(shù)不是法人實體。以湖南為例，全省120多處各級自然保護區(qū)中，僅有一處歸林業(yè)之外的部門管理。

　　鄧三龍補充說明，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在自然保護區(qū)、國有林場、森林公園等基礎(chǔ)上建立的風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園，其森林資源等自然資源產(chǎn)權(quán)歸林業(yè)部門管理。同時，在人才技術(shù)方面，林業(yè)部門有健全的保護體系、完整的保護隊伍、豐富的保護經(jīng)驗等不可替代的優(yōu)勢。在資金投放上，林業(yè)部門在基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)保護、農(nóng)村發(fā)展、民本民生等補償和引導(dǎo)資金投入等方面有穩(wěn)定暢通的渠道。

　　鄧三龍擔心，如果調(diào)整過大、折騰過多，數(shù)十年保護成果可能受到前所未有的沖擊，數(shù)十年歷練的保護管理隊伍可能四分五裂。

　　全國人大代表、山東原山林場黨委書記孫建博認為，建立國家公園的目的就在于保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性。他也提交議案，以林業(yè)部門為基礎(chǔ)構(gòu)建國家公園管理體制。

　　全國政協(xié)委員、致公黨四川省委主委楊興平在提案中建議，在國家林業(yè)局成立專門的管理機構(gòu)，負責統(tǒng)籌國家公園調(diào)研、試點、建設(shè)和管理等工作。

　　成功案例，云南探出路徑

　　我國的國家公園建設(shè)處于起步階段，需要建立起完善的管理體制，也需要典型經(jīng)驗的推廣和帶動。

　　1996年至今，云南對國家公園建設(shè)的探索從未停止。林業(yè)主管是最成功的經(jīng)驗。

　　2006年，云南省政府正式作出了建設(shè)國家公園的戰(zhàn)略部署，并將“探索建立國家公園新型生態(tài)保護模式”列為全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作重點之一。2007年6月，普達措國家公園正式掛牌成立。2008年6月，國家林業(yè)局批準云南為國家公園建設(shè)試點省。省政府明確云南省林業(yè)廳為國家公園主管部門，成立了云南省國家公園管理辦公室，制定了對新建的國家公園從旅游發(fā)展基金中給予不少于1000萬元資金補助的政策。同時，省財政每年安排200萬元專項資金，用于國家公園的政策研究、規(guī)劃編制、科學(xué)考察、標準制定、巡護監(jiān)測、生態(tài)教育等工作的補助。

　　到2012年底，云南已建立8個國家公園，其中麗江老君山和普達措兩個國家公園實現(xiàn)了“一園一法”，梅里雪山國家公園管理局也在積極起草《梅里雪山國家公園管理辦法》；各國家公園管理機構(gòu)與云南省內(nèi)外的科研機構(gòu)和技術(shù)單位合作，開展了生物多樣性監(jiān)測體系建立、生物多樣性影像調(diào)查、亞洲象監(jiān)測等工作。國家公園的保護、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展五大功能正在逐步得到體現(xiàn)。

　　據(jù)統(tǒng)計，2008年-2012年，云南國家公園總游客量達到1624.49萬人次，門票等直接旅游收入達到16.85億元，而各國家公園的生態(tài)環(huán)境并沒有因游客量的急劇增加而遭到破壞。通過國家公園的建設(shè)，云南開創(chuàng)了一種兼顧生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的新型旅游模式，在改善區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和周邊農(nóng)民生活的同時，為傳播生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明提供了平臺。