美國黃石國家公園是世界上最早的國家公園，也是生態(tài)有效保護(hù)和合理利用的典范。黨的十八屆三中全會提出，“建立國家公園體制”。中國國家公園建設(shè)開始后發(fā)趕超。

　　兩會期間，代表委員們或以議案提案，或是接受采訪，關(guān)于探索建立國家公園體制的建議頻頻出現(xiàn)，有申請建立國家公園的訴求，有建立管理體系的建議，有對相關(guān)立法的呼吁。

　　請求試點(diǎn)，全國一呼百應(yīng)

　　國家公園是由國家劃定和管理的保護(hù)地，以保存和展示具有國家或國際重要意義的自然資源及其生態(tài)系統(tǒng)，兼有科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展等功能，是可實(shí)現(xiàn)資源有效保護(hù)和合理利用的特定區(qū)域。十八屆三中全會上提出，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國家公園體制。

　　2014年全國林業(yè)廳局長會議上，國家林業(yè)局局長趙樹叢表示，要搞好自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，研究國際上國家公園體制的模式，提出我國國家公園體制建立方案。

　　據(jù)了解，多地政府已著手規(guī)劃，申請開展國家公園試點(diǎn)。

　　2014年初，湖北省林業(yè)廳向國家林業(yè)局遞交申請，請求將湖北列為國家公園建設(shè)試點(diǎn)省。此前，湖北省委已出臺《意見》，明確提出“支持神農(nóng)架等地創(chuàng)建國家公園，完善自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理體制”。

　　2月23日，江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)在參加義務(wù)植樹活動時(shí)提出，“要以國家公園建設(shè)為契機(jī)，打造江西的綠色明珠”。

　　全國人大代表、黑龍江省伊春市市長高環(huán)介紹，伊春市將對照美國、加拿大國家公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“伊春國家公園”，將伊春北部地區(qū)14個(gè)保護(hù)區(qū)、9個(gè)森林公園和3個(gè)地質(zhì)公園納入整體規(guī)劃，實(shí)行更加嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。

　　全國人大代表、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)黨委書記張學(xué)勤是國家公園建設(shè)的堅(jiān)定支持者。他建議，在內(nèi)蒙古大興安嶺北部原始林區(qū)設(shè)立國家公園。據(jù)悉，集團(tuán)關(guān)于北部原始林區(qū)國家公園建設(shè)的資源本底調(diào)查、項(xiàng)目可研報(bào)告編制、宣傳片制作等前期工作已全部完成。他期待在國家公園立法、保護(hù)政策研究、公園規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)科研基礎(chǔ)投資、旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入以及品牌建設(shè)等方面給予政策、資金扶持。

　　各自為政，誰做管理主體

　　早在2008年6月，國家林業(yè)局就批準(zhǔn)云南為國家公園建設(shè)試點(diǎn)省。同年10月，由環(huán)境保護(hù)部和國家旅游局共同批準(zhǔn)的國家公園試點(diǎn)——黑龍江湯旺河國家公園落戶伊春。

　　國家公園，到底該由誰來擔(dān)當(dāng)管理主體？

　　全國人大代表、湖南省林業(yè)廳廳長鄧三龍經(jīng)過多地考察和調(diào)研判斷，目前國家公園試點(diǎn)管理處于各自為政的狀態(tài)，已影響到相關(guān)工作的開展，亟待予以明確。他認(rèn)為，體現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性的根本和決定因素是森林，因此急需成立以林業(yè)部門為主體的國家公園管理機(jī)構(gòu)。他在議案中從法律依據(jù)、歷史沿革、管理現(xiàn)狀、產(chǎn)權(quán)歸屬、人才技術(shù)和資金投放等方面列出了六大理由。

　　鄧三龍介紹，我國相關(guān)自然資源保護(hù)的多項(xiàng)法律法規(guī)（如《森林法》、《野生動物保護(hù)法》等）賦予林業(yè)部門在森林、濕地、野生動植物資源等方面的管理職能；林業(yè)部門是自然資源保護(hù)地的最初監(jiān)管者，也是管理主體。現(xiàn)有的風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園約50％是在自然保護(hù)區(qū)或森林公園上加掛一塊牌子設(shè)立的，且其中大多數(shù)不是法人實(shí)體。以湖南為例，全省120多處各級自然保護(hù)區(qū)中，僅有一處歸林業(yè)之外的部門管理。

　　鄧三龍補(bǔ)充說明，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)、國有林場、森林公園等基礎(chǔ)上建立的風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園，其森林資源等自然資源產(chǎn)權(quán)歸林業(yè)部門管理。同時(shí)，在人才技術(shù)方面，林業(yè)部門有健全的保護(hù)體系、完整的保護(hù)隊(duì)伍、豐富的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)等不可替代的優(yōu)勢。在資金投放上，林業(yè)部門在基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村發(fā)展、民本民生等補(bǔ)償和引導(dǎo)資金投入等方面有穩(wěn)定暢通的渠道。