2月26日，習(xí)近平總書記在北京聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時指出，京津冀要抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做。3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報告時也提出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

　　京津冀一體化發(fā)展被提到前所未有的高度。如何在當(dāng)下認(rèn)識京津冀一體化發(fā)展的必要性？將如何發(fā)展？前天，記者專訪了多年來一直關(guān)注京津冀一體化發(fā)展的國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長肖金成。

　　大范圍霧霾凸顯“一體化”急迫性

　　記者：京津冀一體化發(fā)展提了很多年。現(xiàn)在最高層對京津冀協(xié)同發(fā)展提出要求。當(dāng)下，如何看待京津冀協(xié)同發(fā)展的意義？

　　肖金成：說到急迫性，最明顯的是因為北京大范圍霧霾的出現(xiàn)。實際上，北京霧霾的形成，和京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有很大的關(guān)系，和北京市城市規(guī)模過大、機(jī)動車過多、空間布局不合理有密切的關(guān)系。

　　如果照這樣發(fā)展下去，北京市規(guī)模還會繼續(xù)擴(kuò)大，“大餅”越攤越大；京津之間的競爭會越來越激烈；河北和京津兩市發(fā)展的差距也會越來越大。基于這些情況，最高層出面強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展，力度也是空前的。

　　記者：如何理解中央這次提出“協(xié)同發(fā)展”的內(nèi)涵？

　　肖金成：京津冀協(xié)同發(fā)展，以前沒有提過。協(xié)同，有兩個意思，一個是協(xié)調(diào)，一個是共同。首先是三家政府應(yīng)該加強(qiáng)溝通，采取措施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對接分工互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境共建共保，實現(xiàn)共同發(fā)展?，F(xiàn)在京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大，特別是河北和北京、天津之間的發(fā)展差距很大。讓河北發(fā)展起來，這應(yīng)是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要目標(biāo)。

　　首規(guī)委或可升級京津冀協(xié)調(diào)委

　　記者：你如何評價過去多年來京津冀一體化發(fā)展水平？

　　肖金成：一體化沒有一個標(biāo)準(zhǔn)，不好用指標(biāo)來評價。京津冀一體化發(fā)展存在協(xié)調(diào)難度比較大的問題。“十二五”規(guī)劃提出促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈。在此之前有關(guān)部門還編制過京津冀都市圈規(guī)劃，2006年開始編制，快十年了也沒有正式出臺。

　　記者：這種規(guī)劃和協(xié)調(diào)難度主要體現(xiàn)在什么地方？

　　肖金成：原因很多，京津冀兩市一省區(qū)域范圍很大，其中有兩個直轄市，誰來協(xié)調(diào)？

　　記者：為解決協(xié)調(diào)難的問題，有沒有可能成立一個更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)？

　　肖金成：如果有一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，當(dāng)然更有利于京津冀合作。但是，京津冀兩市一省，長三角是兩省一市，還有一些跨省的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，甚至還有更大范圍的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是不是都要設(shè)立一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)？這會有一個比照的問題。

　　京津冀如果建立一個市長聯(lián)席會議制度，京津冀加上河北下轄市，一起來協(xié)商，也是可行的。長三角就是這種架構(gòu)。不過，聯(lián)席會議制度落實到京津冀，效果如何還不好說。

　　原來有個首都規(guī)劃建設(shè)委員會，帶有中央派出的性質(zhì)，如果能把它變?yōu)榫┙蚣絽f(xié)調(diào)委員會，由中央高層出面，提升其協(xié)調(diào)能力，這也可以作為一個選項。