綠色城鎮(zhèn)化，必須坦率地承認(rèn)，我們還沒有找到一條可行道路，并且沒有詳細(xì)的頂層設(shè)計(jì)。從上到下，從國(guó)家一級(jí)到地方一級(jí)，普遍缺乏綠色城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)知識(shí)。

　　夏光，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任

　　城鎮(zhèn)化過(guò)程中，在我國(guó)生態(tài)環(huán)境方面存在很多問題，并且不僅僅是簡(jiǎn)單的城市環(huán)境問題，也不僅僅是農(nóng)村環(huán)境問題，它是農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化過(guò)程中出現(xiàn)的一些比較突出的環(huán)境問題。我們看到比較多的是農(nóng)村土地資源的非可持續(xù)性利用，黑土變沙土，建設(shè)中伴隨破壞生態(tài)，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)污染隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而蔓延至農(nóng)村，等等。

　　綠色城鎮(zhèn)化，必須坦率地承認(rèn)，我們還沒有找到一條可行道路，摸著石頭過(guò)河還沒有摸出這條路，并且沒有詳細(xì)的頂層設(shè)計(jì)。從上到下，從國(guó)家一級(jí)到地方一級(jí)，普遍缺乏綠色城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)知識(shí)。

　　推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展十分必要。但是，我們?nèi)鄙倩鶎迎h(huán)境執(zhí)法體系。在農(nóng)村地區(qū)如何管理環(huán)境，保護(hù)農(nóng)民的健康利益，還缺少一些政權(quán)的力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有什么環(huán)保部門，沒有監(jiān)測(cè)站、執(zhí)法隊(duì)，政權(quán)是空缺的，公共利益在這個(gè)城鎮(zhèn)得不到維護(hù)，所以地方干部迫切需要國(guó)家指導(dǎo)他們，到底如何搞綠色的城鎮(zhèn)化。

　　另外，我們也缺乏公眾參與綠色城鎮(zhèn)化的合法渠道。綠色城鎮(zhèn)化，以人為本，恰恰農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中最沒有發(fā)言權(quán)，甚至連一些基本權(quán)利都得不到保障。綠色城鎮(zhèn)化當(dāng)中，其實(shí)農(nóng)民最知道如何跟自然打交道，幾千年來(lái)都是很綠色的，也不用那么多化肥，就靠人工的方法，維持比較高產(chǎn)的農(nóng)田系統(tǒng)。但是，如今這些東西都?xì)Я?，養(yǎng)豬也是喂激素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是施化肥，在這樣一種過(guò)程中，農(nóng)民也已不知道該怎么處理人與自然的關(guān)系了，很難成為綠色生活方式的推廣者和示范者。

　　推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，需要各個(gè)方面共同來(lái)推動(dòng)，需要技術(shù)，需要錢，但是我們最缺的應(yīng)該還是制度。

　　怎么樣建設(shè)這個(gè)綠色城鎮(zhèn)化制度體系，我認(rèn)為，用法治的辦法保障我們的權(quán)力，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)優(yōu)選的選擇。綠色城鎮(zhèn)化不能過(guò)度依賴政府，因?yàn)檎旧砭筒恢涝趺锤憔G色城鎮(zhèn)化，你再依賴它，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)走偏路，所以要法治。

　　首先，要民主和科學(xué)制定推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。特別是在國(guó)土開發(fā)過(guò)程中，要做好城鎮(zhèn)化的規(guī)劃?，F(xiàn)在有一種說(shuō)法，城市的霧霾天氣比較重，主要是因?yàn)槲覀冞^(guò)多地把這個(gè)土地給它覆蓋起來(lái)了，房屋、建筑、道路覆蓋之后，天地之間無(wú)法交換，水的循環(huán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，所以變成了不晴不雨的霧天，大量的排放造成了霧霾。做好國(guó)土空間規(guī)劃，就是要從生態(tài)文明和綠色的角度預(yù)留充分的生態(tài)空間。

　　城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要更多地為市民提供生態(tài)產(chǎn)品。所謂生態(tài)產(chǎn)品，就是說(shuō)來(lái)自于生態(tài)系統(tǒng)的那些服務(wù)，比如說(shuō)清潔的水和空氣、無(wú)公害食品、生態(tài)旅游等等?，F(xiàn)在市民、農(nóng)民都強(qiáng)烈地需要這些生態(tài)產(chǎn)品的供給，在下一步城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)該更加注重提供無(wú)公害食品、無(wú)公害蔬菜等生態(tài)產(chǎn)品。

　　推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，還要建立和完善基層環(huán)保的法律法規(guī)和體制機(jī)制，逐漸在基層設(shè)置一些環(huán)保機(jī)構(gòu)，適當(dāng)?shù)貜沫h(huán)保的角度提高城鎮(zhèn)化的門檻，實(shí)行比較嚴(yán)格的環(huán)保政策。

　　與此同時(shí)，最重要的制度改革，就是要對(duì)干部評(píng)價(jià)體系進(jìn)行調(diào)整，制度上要改革評(píng)價(jià)任用體系，注重環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)能夠得到提拔和升遷，綠色城鎮(zhèn)化才能得以實(shí)現(xiàn)。

　　最后，綠色城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新，還要加快制定和完善保障城鄉(xiāng)公民民主參與環(huán)境保護(hù)的政策體系。不只是環(huán)保領(lǐng)域，其他諸如教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域都要保障他們的權(quán)益。我們現(xiàn)在正在爭(zhēng)取盡快擴(kuò)大信息公開，保障人民的知情權(quán)，喚起民眾的參與意識(shí)，共同對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　?。ㄗⅲ罕疚挠杀究浾邉┤A在對(duì)作者采訪基礎(chǔ)上整理而成，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）