目前，我國許多城市雖然已經(jīng)認(rèn)識到綜合減災(zāi)的功效，但在制定相關(guān)政策時(shí)，過于強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，以為抓了頂層設(shè)計(jì)就可以放棄基礎(chǔ)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。專家建言，要使城市綜合減災(zāi)的發(fā)展之策落實(shí)到位，必須全面采取精細(xì)化管理措施。

　　2013年8月，連續(xù)19日強(qiáng)降雨使廣西壯族自治區(qū)桂平市某水庫泄洪，由于下游不少群眾未接到預(yù)警，結(jié)果造成近千名群眾被洪水圍困。在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的全程管理中，防患于未然不僅需要資金和人力的投入，更需要政府責(zé)任的保障。遇到災(zāi)難，政府相關(guān)部門不能僅僅只是簡單的發(fā)通知，而要全程跟蹤處置；不能滿足于災(zāi)后救助，而應(yīng)大力推進(jìn)公共應(yīng)急體系中的責(zé)任監(jiān)督與問責(zé)制。客觀地說，“非典”以來，國家乃至城市的常態(tài)化綜合減災(zāi)管理被應(yīng)急管理取代，有量無質(zhì)，遇災(zāi)不怕“殺雞用牛刀”，不怕“興師動(dòng)眾”，不怕不計(jì)成本不問產(chǎn)出的大投入，嚴(yán)重的是這些負(fù)面的做法及管理思想，至今仍左右著不少城市防災(zāi)應(yīng)急管理，十分有害。

　　焦點(diǎn)一：“非典”十年，應(yīng)急預(yù)案建設(shè)仍有誤區(qū)

　　“非典”十年，我國社會及城市有兩大進(jìn)步：其一，一系列公共衛(wèi)生事件的防御法規(guī)得以刷新修訂；其二，“非典”的傷痛已潛移默化地影響著我國城市減災(zāi)各領(lǐng)域。問題是，全社會至今淡忘了“非典”，并未真正繼續(xù)以“非典”為鑒，修補(bǔ)公共安全政策及防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)建設(shè)體系，因“非典”而興的應(yīng)急預(yù)案體系表現(xiàn)出多重缺陷，需精細(xì)化治理。如2013年10月16日北京市通過的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，這是北京市應(yīng)對生態(tài)安全減災(zāi)的“新政”。霧霾來襲，應(yīng)急預(yù)案能應(yīng)哪些急，將是對區(qū)域聯(lián)防綜合協(xié)作機(jī)制的考驗(yàn)。但在預(yù)案編制中，城市減災(zāi)、公共安全、氣象等部門并未參加，從而在技術(shù)與管理上造成缺陷。因此，我們要認(rèn)真解決應(yīng)急預(yù)案編制、修改、執(zhí)行中的從“有”到“優(yōu)”的問題。應(yīng)急預(yù)案說到底也只是應(yīng)急之措，雖可治標(biāo)，無法治本，如何將大氣重污染之災(zāi)由被動(dòng)應(yīng)急變?yōu)橹鲃?dòng)控制，應(yīng)是政府管理者綜合減災(zāi)履職的關(guān)鍵。

　　焦點(diǎn)二：如何讓公眾有能力應(yīng)對災(zāi)害

　　國內(nèi)外大量實(shí)踐證明，推進(jìn)公眾安全文化教育對減少災(zāi)害的危險(xiǎn)度十分有效。應(yīng)承認(rèn)我國普通公眾安全應(yīng)急文化普及的意識不夠，意愿也不強(qiáng)，因此，必須打造一個(gè)具有廣泛社會傳播影響的防災(zāi)減災(zāi)宣傳服務(wù)平臺。值得注意的是，在全社會格外關(guān)注校園安全的當(dāng)下，尚有一支“安全減災(zāi)部隊(duì)”未被喚醒，這就是包含在安全社區(qū)概念下的家長志愿者隊(duì)伍。維護(hù)學(xué)生安全，應(yīng)充分發(fā)揮各部門合力，除消防、公安、衛(wèi)生等部門恪盡職守外，建立“家長委員會”志愿者隊(duì)伍，可以彌補(bǔ)學(xué)校運(yùn)作管理上的缺失，實(shí)現(xiàn)從校門安全到家門安全的精細(xì)化無縫銜接。

　　另外，巨災(zāi)和巨災(zāi)保險(xiǎn)的話題雖每災(zāi)必談，但迄今沒有落實(shí)。2013年12月初，國家應(yīng)急廣播中心揭牌，它預(yù)示著我國將實(shí)現(xiàn)各類災(zāi)害預(yù)警通過國家應(yīng)急廣播體系實(shí)時(shí)發(fā)布的制度化，從而鍛煉并提升公眾安全自我保護(hù)文化能力。

　　焦點(diǎn)三：面對事故災(zāi)難個(gè)案，要堅(jiān)持教訓(xùn)報(bào)告制度

　　2013年上海“8·31”液氨泄漏事故致15人死亡，可就在3個(gè)月前，吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，死亡121人，元兇也是液氨。相似事故為何總是重復(fù)發(fā)生，這說明，不吸取教訓(xùn)就總會有教訓(xùn)。精細(xì)化管理要求面對城市化工業(yè)災(zāi)難的安全生產(chǎn)大檢查“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，工作上細(xì)之又細(xì)，絕不能大而化之，走過場。面對城市化進(jìn)程中潛伏的諸多不速之客，面對安全生產(chǎn)與安全生活中不斷出現(xiàn)的“新災(zāi)”，既不可沉醉于過往的成績中，更不該再持續(xù)那些代價(jià)高昂且慘重的災(zāi)后救援的“勝利”。因此建言，要在國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》中增加“災(zāi)難報(bào)告分析與公布制度”。

　　焦點(diǎn)四：智慧城市為防災(zāi)減災(zāi)貢獻(xiàn)智慧

　　至今由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確認(rèn)的智慧城市試點(diǎn)已達(dá)到193個(gè)，預(yù)計(jì)到2015年，我國將有70%以上地級城市參與建設(shè)智慧城市。所謂智慧城市即管理更加智能化，海陸空全天時(shí)、全天候觀測，使城市更加安全。從精細(xì)化管理看，通過智能化的城市安全系統(tǒng)，可隨時(shí)掌握災(zāi)害發(fā)生的位置、區(qū)域、類型，并通過地理信息技術(shù)確定、研判災(zāi)害現(xiàn)狀及影響面積，確定報(bào)警、災(zāi)害信息傳播及決策措施等。但在智慧城市創(chuàng)建中，一些城市及區(qū)域重“頭銜”輕目的、重技術(shù)系統(tǒng)而輕觀念、貪大求全而缺少公眾參與。如簡單的道路出行系統(tǒng)，由于有關(guān)部門調(diào)研不夠，至今城市交通紅綠燈“控時(shí)系統(tǒng)”設(shè)置得極不科學(xué)，更沒有梳理并研究“環(huán)路”擁堵的出入口設(shè)置“左”、“右”絆腳的原因。

　　焦點(diǎn)五：城市生命線系統(tǒng)安全“短板”要補(bǔ)齊

　　2013年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，為醫(yī)治城市生命線系統(tǒng)脆弱“短板”開出“藥方”，從安全視角劍指公眾反映強(qiáng)烈的城市內(nèi)澇、交通擁堵、“吃人井蓋”、“電梯墜落”等問題，啟示人們要從細(xì)微處著手，解決民生優(yōu)先的城市安全生存問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是“看得見的福利”，更能為城市安全發(fā)展形成新的產(chǎn)業(yè)及增長點(diǎn)。在意見中，強(qiáng)調(diào)“安全為重”是道路交通管理的最重要原則，這就需要以“底層”思維解決現(xiàn)存問題，更多關(guān)注弱勢道路使用者，通過精細(xì)化交通設(shè)計(jì)，逐步提高新建和改造道路的使用效率及安全保障能力。2013年12月初，相關(guān)部門公布了全國十大危險(xiǎn)路段，這是作好道路安全規(guī)劃設(shè)計(jì)、排除風(fēng)險(xiǎn)源的關(guān)鍵。

　　焦點(diǎn)六：災(zāi)后重建需抓本質(zhì)安全與創(chuàng)新機(jī)制

　　2013年的洪災(zāi)使全國多地災(zāi)后重建工作提到日程上，因此，各級管理者在研究“多頭”救援效率時(shí)，要有序展開災(zāi)后重建，即應(yīng)研究水毀房屋的安全建設(shè)方式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪設(shè)施“帶病”運(yùn)行改善方式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過低事項(xiàng)、村鎮(zhèn)自我防災(zāi)能力不足的困境克服辦法等。

　　在所有災(zāi)后重建對策中，建設(shè)原則的基線應(yīng)以是否安全為硬指標(biāo)，安全規(guī)劃設(shè)計(jì)要先行。對此，建議要借中央推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)契機(jī)，扎實(shí)把控每個(gè)環(huán)節(jié)工作，使新一輪災(zāi)后重建規(guī)劃從本質(zhì)上提升村鎮(zhèn)防御各類災(zāi)害能力，告別農(nóng)村安全不設(shè)防的歷史。尤其反對各種拼重建速度、急于求成的做法，杜絕盲目發(fā)展有隱患的城市低端業(yè)態(tài)，倡導(dǎo)寧可發(fā)展慢一點(diǎn)也要追求“百年大計(jì)”的為民情懷及責(zé)任意識。

　　要告誡各級管理者，“慢”發(fā)展，絕非是對發(fā)展速度與質(zhì)量的放棄，而是選擇了更為科學(xué)、更有把握的發(fā)展方式，從“慢”中求快，獲得的是充滿安全品質(zhì)、真正可持續(xù)發(fā)展的“快捷”、“高效”與“安全”。

　　（作者為中國災(zāi)害防御協(xié)會副秘書長、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)委員會委員）