（3）加強區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施一體化建設(shè)

　　東京都市圈的城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大支撐是其快速交通體系，特別是每日運送旅客近4000萬人次的龐大軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。京津冀的一體化發(fā)展也離不開軌道交通的建設(shè)。因此，要統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)布局，加快建設(shè)城市群快速交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建布局合理，一體高效、覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在城市群內(nèi)部以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路為基礎(chǔ)，有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通運輸網(wǎng)絡(luò)。提升、城市群綜合交通運輸一體化水平，建成以城際鐵路、高速公路為主體的快速客運和大能力貨運網(wǎng)絡(luò)。

　　一是加速京沈、京石、京唐等城際高速鐵路的建設(shè)，爭取在首都經(jīng)濟圈外圍形成三小時交通圈，降低轉(zhuǎn)移和流通成本。二是在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快首都地鐵向廊坊、香河等地的延伸，在首都經(jīng)濟圈內(nèi)層地區(qū)形成半小時交通圈。三是加快首都經(jīng)濟圈范圍內(nèi)高速公路網(wǎng)的建設(shè)，提高高速公路管理水平，提升運輸效率。四是推進首都經(jīng)濟圈通訊一體化建設(shè)，在首都經(jīng)濟圈范圍內(nèi)取消漫游費等費用，降低交流成本。

　　這方面可以先配合北京新機場建設(shè)指揮部開展勘測、環(huán)評、用地、洪評、水資源論證，加快新機場周邊高壓線改移、天堂河改移、征地拆遷。做好新機場道路交通規(guī)劃研究與銜接，統(tǒng)籌謀劃對接新機場的綜合交通體系，共同做好新機場周邊區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)。密切協(xié)作，推進新機場臨空產(chǎn)業(yè)高端示范區(qū)建設(shè)。

　　（4）北京在京津冀城市群一體化建設(shè)過程中應(yīng)主動“助力”

　　首先，借鑒東京都市圈經(jīng)驗，北京要主動放眼北京市全域和京津冀城市群，疏解中心城區(qū)功能。在這方面，重點要加快首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快首都產(chǎn)業(yè)功能的向外擴散和轉(zhuǎn)移，首先實現(xiàn)在首都圈范圍內(nèi)的以業(yè)引人：不僅吸引新增就業(yè)人口，同時還促進首都人口的向外遷移。另一方面是梳理與首都城市功能定位不符的功能及組織，如部分高校（特別是民辦大學(xué)）、部分醫(yī)院（尤其是傳染病醫(yī)院）、康復(fù)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（尤其是養(yǎng)老院等），以及部分不必在京的黨政軍機構(gòu)，盡快將其在政策和資金扶持下疏散出北京市域。這些政策包括對在新城及北京周邊中小城市就業(yè)的人口優(yōu)先辦理相關(guān)落戶或者“綠卡”的手續(xù)，并在住房保障、子女入學(xué)教育等方面予以優(yōu)待等。

　　其次，鼓勵區(qū)域聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。可由核心地區(qū)的城市下轄各級政府，分別與周邊城市簽訂協(xié)議，共同建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同制定吸引投資政策。與周邊城市結(jié)對子，建立互助發(fā)展機制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有關(guān)政策實現(xiàn)互利雙贏。扶持周邊城市發(fā)展。明確可以促進周邊發(fā)展的一部分試點城市，給予一定的政策扶持，支持核心城市的產(chǎn)業(yè)外移。例如幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共建，如醫(yī)院和學(xué)校的共建等。北京市還要加強市級統(tǒng)籌，進一步明確北京的新城、首都圈的中小城市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位，避免新城間及首都圈的中小城市在產(chǎn)業(yè)上過度競爭。這需要加大市級統(tǒng)籌力度，特別是在規(guī)劃以及稅收、財政等領(lǐng)域，加強統(tǒng)籌安排，既要確保區(qū)域和園區(qū)按規(guī)劃功能發(fā)展，也要保障區(qū)域發(fā)展的基本支出。

　　第三，發(fā)揮北京科技創(chuàng)新龍頭作用，整合京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系。以適應(yīng)京津冀區(qū)域建設(shè)要求為導(dǎo)向，拓展中關(guān)村科技園區(qū)，將天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、石家莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)納入其架構(gòu)之中，實現(xiàn)京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系的整合。并以國際性醫(yī)藥工業(yè)基地為導(dǎo)向，提升石家莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等周邊開發(fā)區(qū)的水平和層次。

　　（本文是國家社會科學(xué)基金青年項目（12CRK023）、教育部人文社會科學(xué)青年基金項目（11YJC840027），和北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項目（2012D005022000010）的部分成果。）

　　（劉法 蘇楊 段正  作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院/國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部/北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感學(xué)學(xué)院）