尊重規律，突出特點，因勢利導推進城鎮化

　　城鎮化的推進標志著人類社會的進步，城鎮化是歷史交給我們這一代人的歷史使命。要實現有中國特色的新型城鎮化，就必須與舊有的城市化發展理念模式、制度機制區分開來。城鎮化既要尊重規律，更要因勢利導，既要突出個性，又要與其它領域和戰略互動發展。城鎮化不但要與工業化、信息化和農業現代化互動，城鎮化也要與資源配置市場化、政府職能轉化和農民觀念變化共進。城鎮化與城市化有一個最大的不同，就是城鎮化的門檻低，農民參與性強，傳統勢力與農耕文化烙印深厚。搞得不好，也會出現城鎮不像城鎮，農村不像農村的現象。要打造一個符合中央提出的以人為核心的有質量的城鎮化，就要首先改變農民落后的生產方式，繼而改變其生活方式，最后改變其思維方式和行為方式。為此，必須做好兩方面的工作。

　　一方面，必須按照資源的承載能力因地制宜做好頂層設計和前期策劃。

　　城鎮化建設絕不能腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。要事先做好周密的調查研究和大量的前期準備工作。城鎮化建設必須在尊重自然規律的基礎上進行。資源的狀況決定產業的發展前景和規模。產業要做得多大？能承載多少人口？需要什么樣的服務功能與設施，都要綜合起來考慮，它們之間是緊密聯系相輔相成的關系。許多地方建新城就栽在這里，沒有多少資源，卻硬要上一個新城，結果由于人氣和產業的不足成了鬼城、空城。所以要根據大自然賦予擬開發區域的資源稟賦，包括經濟發展狀況、地域面積和人口狀況、自然資源礦藏狀況、社會人文歷史底蘊等，進行策劃和規劃設計。對可以盤活的存量有多少，可以做大的增量有多大，最后能夠拉大的總量是多少，都要做到心中有數。對投入產出、投資回報的路徑要非常清楚。

　　新型城鎮化必須要先策劃后規劃，先產業后基建。科賽集團在多年城鎮化實踐中創造的“策劃”與一般的策劃不同，它的全稱是“用市場化推進城鎮化的一攬子解決方案”，內容包括與項目地領導干部價值觀的對接和開發觀念的統一；包括明確定位與功能，政策研究和設計，產業選擇和導入，融資渠道搭建和三農問題解決方案等。它的方法是把地方政府五年發展規劃，產業發展規劃，土地利用總體規劃和城市建設規劃等結合在一起形成策劃方案。這樣做出來的策劃由于提升了城鎮的定位，抓住了城鎮建設中的“魂”，突出了城鎮的特色和個性，又具有較強的可操作性和落地性，一般都能受到地方政府的高度認同。好的策劃方案對城鎮化開發來說，雖沒開工就已成功了一半。

　　另一方面，必須按照市場經濟的規律和要求設計制度創新機制。

　　長期以來，城鎮化主要由政府主導，用計劃手段推進。由政府經營的城鎮化，往往重GDP考核輕生態建設，重短期政績輕百年大計，存在嚴重的長官意志和短期行為。由此形成的體制機制自然是為計劃服務，排斥市場，比如由國家和國企壟斷土地一級開發，排斥和歧視民間資本，導致民營企業進入城鎮化領域障礙重重等。近年中央雖提出鼓勵民間資本進入城鎮化領域，但相關政策配套包括融資待遇等沒有松動。其深層原因在于，地方政府不愿放棄因主導經營嘗到的甜頭，一些利益集團不愿放棄不勞而獲、少勞多獲或以壟斷而坐享豐厚利潤。

　　黨和政府看到了問題的嚴重性。于是，十八屆三中全會提出要處理好政府與市場的關系，把市場地位從基礎性作用提升到決定性作用。但對中央而言，難題不僅在于提出市場化理念，更在于破解地方政府迷戀城市經營的迷局，打破利益集團錯綜復雜的格局，制定完全符合市場機制發揮作用的體制機制。國家城鎮化規劃方案的出臺一再難產，相信其中的重要一點是還不符合中央領導的要求，沒有真正體現市場主導地位。筆者認為，有關部門要貫徹落實好中央精神，制定好體現市場主導的城鎮化體制機制，坐在辦公室里是編制不出來的，必須深入基層和城鎮化建設的一線作長期調研，才能發現市場主導情況下會碰到的問題和難題；不但要向基層政府領導干部了解情況，更要向企業特別是城鎮化建設的主體民營企業、農民以及社會各界了解情況，因為他們才是市場的真正代表。要像中央懲治腐敗一樣出重拳，杜絕和減少城鎮化過程中地方政府的行政壟斷、短期行為、排斥市場、歧視民企等行為，這也是貫徹落實政府職能轉變的最佳契機和重要平臺。政府消除短期行為，做好服務，企業必然會減少投機行為，放心投資，從而有效推動城鎮化沿著可持續的方向發展。