現(xiàn)實(shí)路徑：合理重構(gòu)城市空間 打造質(zhì)量型城市

　　城市規(guī)模與城市質(zhì)量是城市投資建設(shè)和經(jīng)營管理的兩難選擇。我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的。分權(quán)體制下，地方政府對(duì)城市投資建設(shè)的沖動(dòng)既與土地財(cái)政密不可分，又與通過城市建設(shè)創(chuàng)造GDP的政績觀緊密相連。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年以后，中國進(jìn)入城市蔓延階段，全國城市的數(shù)量穩(wěn)定在660個(gè)左右，但城市化的速度明顯加快。2000年至2012年，全國城市化水平從36.2%提高到52.6%，平均每年提高1.26個(gè)百分點(diǎn)。近兩年來，一些地方政府借新型城鎮(zhèn)化的胎動(dòng)積極為之謀劃，一些地方貪大求快，沒有考慮地方財(cái)政的實(shí)際能力和民生服務(wù)配套，不僅造成了巨大的資源浪費(fèi)，也潛藏著嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。拋棄對(duì)中國城鎮(zhèn)化虛妄的臆想，應(yīng)遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，積極穩(wěn)妥地走建設(shè)空間合理分布的質(zhì)量型城市之路。

　　一是合理重構(gòu)城市空間。隨著全球化、工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化等進(jìn)程的加快，中國城市空間結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整。大城市在空間上將可能呈現(xiàn)城市郊區(qū)化、城郊功能分區(qū)明顯化、城市組織多中心化、城市空間中空化、城鎮(zhèn)體系層級(jí)化、城市空間兩極化等趨勢(shì)。經(jīng)過多年的努力，中國大城市的發(fā)展已初具規(guī)模，也已經(jīng)形成了數(shù)量眾多有中小城市和小城鎮(zhèn)，未來的城鎮(zhèn)化既不是簡單發(fā)展大城市，也不應(yīng)側(cè)重于發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，而是要著力發(fā)展以大城市或特大城市為核心，中小城市錯(cuò)落式分布，形成相對(duì)集中的城市布局，以利于更緊湊和集約地保護(hù)和使用土地，創(chuàng)造更緊密的城鎮(zhèn)間和城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和配合，提供更便捷的通勤和更高的物流，以及更可持續(xù)的就業(yè)創(chuàng)造能力等。因此，必須在空間上合理布局城市形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，合理有序推進(jìn)城市群建設(shè)，形成區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展。中西部地區(qū)應(yīng)利用自身成本優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展中心大城市，培育制造業(yè)競爭力，承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)則應(yīng)完善已有的城市群，健全大城市已有功能，完善衛(wèi)星城市的配套服務(wù)功能，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。總之，應(yīng)依據(jù)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，合理重構(gòu)城市空間，逐步完善兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展、兼顧產(chǎn)業(yè)合理布局、保證城市高效通勤的新型城鎮(zhèn)化空間組織形態(tài)。

　　二是打造質(zhì)量型城市。目前，許多城市提出了經(jīng)營城市、建設(shè)智慧城市的理念，從根本上講，要防止只重視城市規(guī)模、數(shù)量，輕視城市格局、質(zhì)量的城市經(jīng)營思維和行為，在城市空間合理布局的基礎(chǔ)上，打造高質(zhì)量的城市形態(tài)。具體地，要以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大；加大投入力度，不斷完善城鎮(zhèn)道路、供排水、公交、垃圾處理、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃水平和功能創(chuàng)新；堅(jiān)持集約低碳，提高城市的現(xiàn)有空間利用效率，推進(jìn)城市綠色循環(huán)低碳發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和制度創(chuàng)新，更好地發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)作用，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制建設(shè)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)指出，要建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，對(duì)小城鎮(zhèn)的落戶全面放開，中等城市落戶有序放開，大城市落戶有條件放開，特大城市落戶嚴(yán)格控制。從政策層面和現(xiàn)實(shí)情形看，中國城鎮(zhèn)化的層級(jí)體系是長期存在的，盡管每個(gè)城市都應(yīng)該有平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，但卻不可能同等程度不同的獲得發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，既要合理規(guī)劃城市聚落，包括城市群和城市帶，引導(dǎo)形成符合城市發(fā)展的要素集聚、密度提高和距離縮短等條件，又要充分考慮產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生活、環(huán)境的融合和城市的承載力，進(jìn)一步完善促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，逐步形成促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。 （作者系陜西省委黨校教授）