美國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略及其轉(zhuǎn)變

　　——小布什政府的低碳戰(zhàn)略：拒簽《京都議定書》

　　小布什執(zhí)政期間，美國(guó)的碳排放總量一直居于世界首位，人均碳排放量也大大高于其他國(guó)家。在京都議定書的談判之前，1997年6月25日美國(guó)參議院通過(guò)了“伯德·哈格爾決議”，要求美國(guó)政府不得簽字同意任何“不同等對(duì)待發(fā)展中國(guó)家和工業(yè)化國(guó)家的、有具體目標(biāo)和時(shí)間限制的條約”，因?yàn)檫@會(huì)“對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害”。但1998年11月12日參加談判的副總統(tǒng)戈?duì)柸匀幌笳餍缘睾灹俗帧?br />
　　2001年3月美國(guó)政府單方面退出京都議定書，其理由：一是美國(guó)實(shí)現(xiàn)議定書目標(biāo)的減排成本太大，會(huì)給美國(guó)造成4000億美元的經(jīng)濟(jì)損失，減少490萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；二是發(fā)展中大國(guó)，尤其是中國(guó)、印度和巴西沒(méi)有以某種有效方式參與減排，美國(guó)認(rèn)為不公平；三是在氣候變化問(wèn)題上尚存在科學(xué)不確定性。關(guān)于全球溫室氣體減排，美國(guó)有自己的一套理論和思路。

　　雖然逃避減排責(zé)任，然而美國(guó)也深知低碳技術(shù)在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要作用，力圖依托其在能源效率和可再生能源方面的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展低碳技術(shù)，繼續(xù)從根本上主導(dǎo)未來(lái)世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在小布什執(zhí)政期間，美國(guó)通過(guò)了一系列有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)定與激勵(lì)措施。2002年6月美國(guó)環(huán)保局公布了《2002年氣候變化報(bào)告》；2005年《能源政策法》涉及高達(dá)145億美元的各種激勵(lì)措施，對(duì)于普通消費(fèi)者和中小企業(yè)，該法設(shè)立了許多頗有吸引力的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)條款；2007年7月美國(guó)參議院通過(guò)《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，直接以低碳經(jīng)濟(jì)的名義，提出到2020年美國(guó)碳排放量減至2006年水平、2030年減至1990年水平的碳排放總量控制目標(biāo)。

　　——奧巴馬政府的低碳戰(zhàn)略：“綠色新政”與“綠色外交”

　　奧巴馬提出了實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙豐收的諸多設(shè)想，把“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”作為首要任務(wù)，大打清潔能源合作牌。奧巴馬提出要盡快確立美國(guó)在新能源競(jìng)賽中的領(lǐng)先地位，要成為清潔能源出口大國(guó)。在其推動(dòng)下通過(guò)了美國(guó)歷史上首個(gè)限制溫室氣體排放的法案——《美國(guó)清潔能源安全法案》?穴簡(jiǎn)稱ACES?雪。奧巴馬呼吁減少石油依賴，并為主導(dǎo)低碳游戲規(guī)則進(jìn)行戰(zhàn)略部署。

　　奧巴馬政府熱衷于綠色外交，大打清潔能源合作牌，積極參與有關(guān)談判，與世界上最大的碳排放國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人接觸，建立一個(gè)新的“全球能源論壇”，創(chuàng)建后京都框架，重新開創(chuàng)全球氣候變化合作新時(shí)代；建立石油進(jìn)口國(guó)聯(lián)盟，努力減少石油需求，2009年7月初在G8峰會(huì)上發(fā)表力促關(guān)于氣候變化的聲明，確立將全球溫室氣體減半的長(zhǎng)期減排目標(biāo)，同年7月安排美國(guó)商務(wù)部和能源部?jī)晌徊块L(zhǎng)同時(shí)訪華，推進(jìn)中美清潔能源技術(shù)領(lǐng)域合作；同年7月底在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中又確定氣候變化和清潔能源合作為核心議題。