五、歷史意義與未來展望

　　我們仔細看上海城市轉型的一次次循環，會發現一個有趣的現象，無論選擇何種城市發展模式，選擇封閉還是開放，都沒有改變城市制度集權的本質。只有在近代租界和華界自治的過程中，人們進行了另外的追求。縱觀上海近代以來城市轉型的艱難歷程，我們依然沒有找到一條屬于自己的道路。城市發展的奇跡很大程度上得益于全球中低端制造業的產業轉移，得益于中國低保障、低福利的勞動成本，得益于高污染、低環保的環境控制，得益于房地產業造成的財富再分配和財富轉移，但隨著國內外政治經濟形勢的轉變，上海面臨的人口、資源、環境制約日益突出，這種高積累、多耗能、低福利、少自由的發展模式不可能持久，劣幣驅逐良幣的競次游戲注定難以為繼。

　　上海面臨的轉型困境，也是整個中國的縮影。投資拉動的、粗放型的城市發展模式在帶動經濟發展和收入增加上已到了極限，但放棄這種模式很容易出現經濟增長的停滯和徘徊，同時高附加值和高科技行業難以一蹴而就，導致政府對于轉型猶豫不決。而房地產業與土地財政的存在，在一定程度上能維持GDP的數據和政府的收入，如果房價急劇上漲，甚至還會造成經濟增長的假象，進一步擠壓實體經濟，減緩創新和改革的步伐，使城市喪失轉型的機會。在房地產業依然是支柱產業的城市，很難產生真正的轉型。更大的可能性是房產泡沫的破滅，帶來經濟的全面衰退。房地產業本身沒有任何核心競爭力，在國際上屬于典型的夕陽產業，在中國房地產業更是完全屬于財富和權力的游戲，融資能力和與政府的議價能力是房地產業成敗的關鍵。

　　香港就是一個前車之鑒。香港是自由貿易區，已經將航運、貿易、金融、房地產等行業做到了極致，但如今依然面臨經濟衰退的困境。香港實體產業的空心化，導致就業機會不足，貧富差距懸殊，進而致使社會動蕩。香港政府大力發展的高科技產業，始終不見起色，大多淪為房地產項目。李嘉誠頻頻在歐洲投資，充分表明了他對香港未來前景的不樂觀。

　　上海或者說中國要實現成功轉型，需要像三十年前的小崗村一樣具有突破性的創新，需要有壯士斷腕的決心，需要向以房地產業和土地財政為支撐的城市發展模式說再見，回到依靠制度改革、科技創新和生產率提高的道路上來。歷史的經驗和教訓告訴我們，制度建設是城市發展的根本，也是城市競爭成敗的決定性要素，無底線、低福利的惡性競爭能夠在短時間內有效，但長遠來看只有公平、高效、透明、法治化的市場經濟體制才是孕育創新的土壤；現有的房地產業和土地財政是不可持續的，土地和住宅應回歸居住的基本功能，而不能成為政府和商人牟利的工具；城市轉型沒有捷徑可走，后發不一定具有優勢，政策紅利和項目紅利是有限的，市場也換不來技術，只有本土企業競爭力的提升才能真正帶動城市的發展；完全依靠金融、航運、貿易等外向型產業是危險的，具有高附加值和科技含量的高端制造業是解決就業，促進城市穩定的重要基石；追求宏大規模和標志性的形象工程是危險的，在經濟拉動上效用有限，城市空間規劃應該真正起到合理配置資源的作用，提高土地集約化利用效率，減少重復建設。

　　以上海開埠160年來的巨大成就，稱之為“奇跡之城”并不過分。但歷史的變遷不但逼迫上海去探尋新的身份，也要求整個社會群體，能夠擔當起對于僵化的體制進行根本性改革的重任，對過去一直回避的領域進行真正的突破。

　　（作者系上海大學講師）