一滴水可以見太陽，而一個“熱詞”往往蘊含著鮮明的時代色彩。

　　“熱詞”之所以“熱”，既在于它使用頻率高，更在于人們對它高度的敏感和高度共識。

　　走過歲尾，我們盤點2013林業(yè)年度“熱詞”，是對務林人的精彩實踐表達的一種敬意，是源自忠實記錄中國林業(yè)波瀾壯闊歷史進程的一份責任。我們試圖通過這些詞語，呈現(xiàn)時代的色彩，描繪發(fā)展的走向；我們想通過一個新的視角，去觸摸中國林業(yè)發(fā)展最強勁的脈搏。

　　熱詞一：生態(tài)文明

　　生態(tài)文明不僅是中國林業(yè)的“熱詞”，也是當下中國經(jīng)濟社會發(fā)展中使用頻率最高的詞。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，并寫入黨章，這在世界政黨發(fā)展史和執(zhí)政史上尚屬首次。2013年，全國各行業(yè)都結合自身特點對生態(tài)文明進行深度闡述，并在政策、措施和行動上全面推進。

　　“全面實施十大生態(tài)修復工程，加快構筑十大生態(tài)安全屏障，大力發(fā)展十大綠色富民產(chǎn)業(yè)，突出開展林業(yè)十項重大行動。”2013年9月，《國家林業(yè)局推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要（2013-2020）》發(fā)布，提出了林業(yè)推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略目標和任務。隨即，各省（區(qū)、市）陸續(xù)出臺了相應的規(guī)劃綱要。中國林業(yè)拉開了風雷激蕩的生態(tài)文明建設實踐。

　　熱詞二：生態(tài)紅線

　　十八屆三中全會公報明確提出“劃定生態(tài)保護紅線”。這一表述首次在黨中央的文件中出現(xiàn)，標志著黨中央充分認識到生態(tài)問題的嚴峻性、迫切性。習近平總書記強調，“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”。

　　《國家林業(yè)局推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要（2013-2020）》首次明確劃定了國家生態(tài)紅線：一是林地和森林紅線，全國林地面積不低于46.8億畝，森林面積不低于37.4億畝，森林蓄積量不低于200億立方米。二是濕地紅線：全國濕地面積不少于8億畝。三是荒漠植被紅線：全國治理宜林宜草沙化土地、保護恢復荒漠化植被不少于56萬平方公里。四是物種紅線：各級各類自然保護區(qū)嚴禁開發(fā)，現(xiàn)有瀕危野生動植物得到全面保護。

　　國家生態(tài)紅線是維護國家生態(tài)安全的底線。劃定的生態(tài)紅線，既是限制開發(fā)利用的“高壓線”，也是維護生態(tài)平衡的“安全線”；既是建設生態(tài)文明的“目標線”，也是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的“保障線”。因此，我們要制定最嚴格的生態(tài)保護紅線管制原則和管理辦法，把劃定的紅線落實到省、市、縣，落實到地圖上、地塊上，并加快濕地地方立法，推進國家濕地保護條例立法進程。

　　熱詞三：生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)

　　生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)是我國林業(yè)發(fā)展的“新坐標”，它積聚了林業(yè)奮發(fā)向前的動力，體現(xiàn)了2013年林業(yè)發(fā)展的精彩。

　　國家林業(yè)局局長趙樹叢強調，改善生態(tài)和改善民生是林業(yè)轉型升級的核心，是林業(yè)最基本、最重要、最核心的任務和職責。

　　生態(tài)良好，但生活貧窮，這不是生態(tài)文明；生活富足，但生態(tài)脆弱，也不是生態(tài)文明。2013年，中國林業(yè)在這兩面旗幟的指引下扎實推進、縱深發(fā)展、成效顯著。一方面，大力提高了生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，致力于滿足全社會的巨大需求；另一方面，努力改善林區(qū)民生，讓林農(nóng)群眾、林業(yè)職工生活幸福，同享改革發(fā)展的成果。

　　熱詞四：城市森林

　　霧霾頻發(fā)，不斷刺激著民眾敏感的神經(jīng)和承受的底線。2013年初，僅北京大學第三醫(yī)院呼吸科急診患者增幅就達124.73%。更多的城市居民渴望能走進森林，到“天然氧吧”去“洗肺”靜心。

　　“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”。2013年，我國森林城市建設步伐加快。大力推進城市森林建設，是建設美麗中國、建設生態(tài)文明的重要組成部分。這已成為全社會的共識，成為林業(yè)改善生態(tài)和民生的有力抓手和突出亮點。這一年，有17個城市被授予“國家森林城市”稱號。至此，全國已有58個城市被授予“國家森林城市”稱號。

　　熱詞五：“兩轉變兩服務”

　　國家林業(yè)局2013年開展的“兩轉變、兩服務”（轉變職能、轉變作風，服務大局、服務基層）活動以來，全國林業(yè)系統(tǒng)的機關職能、管理方式和工作作風正在發(fā)生著明顯的變化。

　　趙樹叢指出，開展“兩轉變、兩服務”活動，是國家林業(yè)局貫徹落實中央一系列決策部署的具體舉措。其中，服務大局、服務基層是目標，轉變職能、轉變作風是前提。轉變職能、轉變作風就是要按照十八大精神和中央要求，把林業(yè)部門職能從微觀轉向宏觀，從審批轉向監(jiān)管，從注重資金分配轉向注重政策制定，從多頭交叉管理轉向綜合服務。服務大局、服務基層是轉變的結果也是轉變的目標，轉變職能、轉變作風的效果要在把握大局、服務大局中檢驗，要由基層和群眾去評判。

　　熱詞六：林業(yè)改革

　　改革是激發(fā)內生動力、活力的重要手段和源泉。2013年，集體林改步步深入，國有林場改革試點工作啟動實施。

　　如何讓林改在賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利后使土地資源發(fā)揮更大效益？如何推進后續(xù)政策、發(fā)展林下經(jīng)濟、實現(xiàn)富民增收？如何推進林業(yè)合作組織建設，努力構建新型經(jīng)營體系，減少林農(nóng)經(jīng)營風險，提高競爭力？2013年，各地不斷實踐、大膽探索、成果豐碩。

　　2013年，國有林場改革走向前臺，改革試點工作進入了實質推進階段。改革試點旨在探索解決國有林場改革的困境，從體制入手保障生態(tài)公益型林場作為生態(tài)主力軍重要作用的發(fā)揮，并通過機制創(chuàng)新探索自我發(fā)展的路徑，增強國有林場發(fā)展的活力。

　　熱詞七：生態(tài)產(chǎn)品

　　黨的十八大提出要“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民認為，生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)文明建設的一個核心理念，就是良好的生態(tài)環(huán)境，包括清新空氣、清潔水源、宜人氣候、舒適環(huán)境——這些都是人類生活的必需品。

　　與發(fā)達國家相比、與現(xiàn)實相對照，生態(tài)產(chǎn)品是我國最短缺、最急需的產(chǎn)品。解決這個問題，增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，絕非一朝一夕之功，需要黨、政府乃至全民的長期不懈的共同努力。林業(yè)作為生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的主體部門，責任重大、任務艱巨。

　　熱詞八：生態(tài)文明制度

　　制度，是執(zhí)行力的保證。黨的十八屆三中全會提出，“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。”良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的“硬實力”，先進的制度體系是生態(tài)文明的“軟實力”。對此，國家林業(yè)局積極行動，力爭通過健全自然資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度、生態(tài)補償制度和生態(tài)修復制度等，從源頭上抓好自然生態(tài)保護，用更嚴格的制度管好森林資源、濕地資源、荒漠植物資源、物種資源。

　　熱詞九：國家公園體制

　　十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”。我國在建設國家森林公園、國家濕地公園、國家沙漠公園、自然保護區(qū)等方面取得了突出成效，還批準云南為國家公園建設的試點省。建立國家公園體制，從更高的層面著眼，會更好地整合資源以保護生態(tài)并進行適度地開發(fā)，讓人們真正享受到生態(tài)建設與保護的成果。

　　熱詞十：自然資源資產(chǎn)

　　十八屆三中全會《決定》指出，要“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”。如果在一張表內，將一個地方的自然寶藏和生態(tài)欠賬盡收眼底，一些慘痛的生態(tài)代價，會不會讓社會感到觸目驚心？相對于這張表而言，離任審計是個硬杠杠，意味著弄清官員是否有生態(tài)和環(huán)境方面的欠賬，無疑會有助于在生態(tài)環(huán)境領域樹立硬約束。這也是一種倒逼，一種有效的制度設計。

　　“熱詞”年年有，2013年“熱詞”中的新詞尤其多。熱詞、新詞的涌現(xiàn)，意味著全社會對林業(yè)生態(tài)建設與保護的渴望、希冀和關注，也意味著中國務林人的責任與擔當，預示著生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設的美好前景和強大動力。