6、新城鎮(zhèn)化的六條要點解析

　　新路怎么走？會議主要提了六個方面問題。

　　第一條談落戶

　　“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。這個提法基本和此前的提法一樣。

　　我們知道，對于一個地區(qū)而言，最大的供求關(guān)系就是人心向背。一個人口持續(xù)大量流出的地區(qū)是沒有希望的，更無須多談住宅或者商業(yè)市場的前景。此前國人喜歡談?wù)摰牡滋芈烧亲詈玫姆蠢．?dāng)下特大城市人口大量涌入、大城市人口凈流入以及中小城市人口數(shù)量持平或凈流出，是中國的普遍現(xiàn)象。考慮到中小城市占比8成以上，這種狀況若不及時改變，那就是數(shù)百個底特律的潛在樣本了。

　　因此中央希望通過改善中小城市面貌，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，以達到就近城鎮(zhèn)化的目標。其方法就是“要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。”

　　能做到么？不易。中國城市發(fā)展的級差一方面是市場分工導(dǎo)致，但更多的和行政分配資源相關(guān)，因此上級城市總是能夠多分配資源。如何改變這一狀況，并非簡單政策傾斜可以做到，我覺得這是目前城鎮(zhèn)化最難的一部分。位列第一項，也屬于理所應(yīng)當(dāng)。

　　第二條談個土地利用

　　一個是耕地紅線，說了紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。這個和此前簡單固守耕地紅線數(shù)量的提法明顯不同。過去許多用地置換，用低產(chǎn)出的地來充紅線的事情不鮮見阿，沒有什么產(chǎn)出，反而破壞開墾土地原有的植被。新提法看來要制止這些腦殘行為。

　　另一個是提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地。這個也很好。過去中國許多地方城鎮(zhèn)建設(shè)用地浪費太多，容積率偏低。城市的集聚效應(yīng)和效率難以發(fā)揮。同時工業(yè)用地出讓比重過高，閑置和浪費都比較突出。新政策在此做了調(diào)整。

　　第三條談錢

　　“逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進政策性金融機構(gòu)改革。鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。”這里每條都是干貨，都是原有基礎(chǔ)上的重大突破。大家慢慢留心后續(xù)政策出臺，不展開了。

　　第四條主要談“兩橫三縱”全國主體功能區(qū)規(guī)劃

　　所謂“兩橫三縱”是指：以陸橋通道（指東起連云港、西至阿拉山口的運輸大通道，即亞歐大陸橋東段在中國境內(nèi)部分）、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸。

　　該項戰(zhàn)略格局將涉及環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，形成3個特大城市群；推進哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關(guān)中—天水等地區(qū)的重點開發(fā)，形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

　　其中最重要的是本次會議提出：“在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。”目前中國東部地區(qū)中，環(huán)渤海、長三角和珠三角城市群，相對發(fā)展比較成功。這種成功，反而拉大了與中西部和東北地區(qū)發(fā)展的差異，并導(dǎo)致人口“孔雀東南飛”。

　　如何發(fā)展中西部和東北地區(qū)，筑巢引鳳，留住乃至吸引周邊人口。現(xiàn)在中央給出的方案就是城市群的發(fā)展。

　　第四條還提到的是“科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。”