上世紀(jì)40年代的美國洛杉磯、上世紀(jì)50年代的英國倫敦，均出現(xiàn)過霧霾，但只是出現(xiàn)在某一個城市。但在中國，霧霾在城市群之間移動，互相影響，對整個中國沿海城市帶都造成了很大的危害。循著褚大建的表述，我們試著探究問題的實質(zhì)。

　　中國主要城市的發(fā)展有三大特點。第一，這些城市大多以工業(yè)為導(dǎo)向，而且是重化工業(yè)。工業(yè)排放是造成霧霾的原因之一。另一個特點是，中國城市能源供給中，煤炭燃燒占到很大比例。尤其是北方的供暖和發(fā)電，大部分使用的是煤炭火力發(fā)電。第三，中國城市小汽車的出行密度還在增加，中國的汽油品質(zhì)也存在問題。汽車尾氣對PM2.5指數(shù)推升“功不可沒”。

　　褚大建認(rèn)為，談霧霾，無法繞過中國城市的設(shè)計與發(fā)展，而要根治霧霾，就要從城市的管理、設(shè)計和規(guī)劃三方面入手。

　　首先，中國城市如何完成城市工業(yè)化的轉(zhuǎn)型，使現(xiàn)有的重化工業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步向使用新型能源、能耗低、消耗少的戰(zhàn)略新興工業(yè)轉(zhuǎn)移，或者向服務(wù)性行業(yè)轉(zhuǎn)移，這是城市未來發(fā)展的重要問題。對比一下相關(guān)數(shù)據(jù)，我們就可以發(fā)現(xiàn)其中的問題癥結(jié)。中國城市化率達到了五成以上，其中工業(yè)城市占47.8%，而全世界平均城市化水平為50%～51%，工業(yè)城市僅為26%。發(fā)達國家城市化在70%以上，工業(yè)城市僅僅在20%左右，更多的比值留給了服務(wù)型經(jīng)濟。很明顯，中國城市發(fā)展過度依賴工業(yè)。

　　未來，我們要改變這種局面，可以讓城市向兩個方向發(fā)展，向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，抑或發(fā)展能耗和排放都比較低的高層次工業(yè)。中國城市未來發(fā)展，重要的不只是解決環(huán)境問題，還有經(jīng)濟和就業(yè)問題。一些人可能會擔(dān)心，這種轉(zhuǎn)變是否將影響就業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。實際上，中國很多工業(yè)城市解決就業(yè)的能力是非常弱的，而發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，解決就業(yè)的能力要比工業(yè)型經(jīng)濟高得多。

　　再來說一說城市能耗結(jié)構(gòu)問題。中國城市能源供給大多依靠煤炭。要有效根治空氣環(huán)境的問題，中國必須對煤炭使用量嚴(yán)格控制，或者對煤炭類型嚴(yán)格篩選。否則，霧霾很可能轉(zhuǎn)化為常態(tài)環(huán)境問題。對煤的使用方式也應(yīng)該更經(jīng)濟有效，在產(chǎn)出同樣的GDP的情況下可以使用較少的煤。

　　再說交通設(shè)計。中國目前主要的城市交通都有以小汽車作為主導(dǎo)的傾向。如何控制小汽車增長，重新設(shè)計交通，方法可以從淺到深。淺的方式大多屬于應(yīng)急措施，比如，北京采用的搖號發(fā)放車牌和限號出行。但這都只取得暫時的成果，之后小汽車的數(shù)量可能還會反彈。而且，控制小汽車的方法，也會影響人們出行。所以，很多年來，人們都提倡要大力發(fā)展公交，公交優(yōu)先。

　　褚大建認(rèn)為，無論是購買小汽車還是讓公交優(yōu)先發(fā)展，都無法繞過距離和生活品質(zhì)之間的矛盾。當(dāng)城市以攤大餅的方式無限擴張，必然導(dǎo)致人們的出行距離加長，花在路上的時間增加。比如，在人口大量導(dǎo)入的城市郊區(qū)，居民每天使用公交前往市中心的工作地點上下班，路上的時間通常達到1到2個小時，這意味著他們的生活水平大幅下降。從這點來說，公交優(yōu)先的發(fā)展理念在將來可能過時，而“超越公交優(yōu)先的理念”將成為主流。按照我們的國情，應(yīng)該發(fā)展空間緊湊、功能組合的城市群，使人們在生活區(qū)附近解決就業(yè)問題。

　　要根治霧霾問題，中國城市必須要有戰(zhàn)略性規(guī)劃和設(shè)計。到2030年，中國城市人口將達到10億。人口多、空間少，這些實際情況意味著既不能學(xué)習(xí)美國攤大餅的城市模式，也無法借鑒歐洲小而精的城市發(fā)展模式。褚大建認(rèn)為，發(fā)展城市群，既不是發(fā)展單個的大城市，也不是突擊發(fā)展小城市，而是整體發(fā)展大、中、小城市以及更小型的城鎮(zhèn)集群，組織成有規(guī)模的城市群。發(fā)展這樣的城市群落，就必須將高速鐵路引入到這些城市群之間。因為，只有高鐵才是符合這種大規(guī)模、高密度的城市群落居民出行數(shù)量、速度以及效率的方式。