我國地域類型復雜、生態環境脆弱、人地矛盾突出。如何正確處理人與自然的關系、生產與生態的關系、生態與民生的關系，切實保護人類賴以生存的生態環境，既是實現經濟社會可持續發展長期面臨的戰略主題，也是全面推進生態文明建設亟待破解的現實難題

　　第二次全國土地調查主要數據成果近日發布。該成果顯示，與第一次全國土地調查數據相比，我國土地利用狀況發生了顯著的變化。但總體來看，二次調查土地利用變化反映出的生態環境形勢仍很嚴峻，顯示了我國生態空間被擠壓的問題日趨嚴重。

　　我國地域類型復雜、生態環境脆弱、人地矛盾突出，沙漠化、鹽堿化、水土流失等生態環境問題的類型多、范圍廣、影響大。如何正確處理人與自然的關系、生產與生態的關系、生態與民生的關系，切實保護人類賴以生存的生態環境，既是實現經濟社會可持續發展長期面臨的戰略主題，也是全面推進生態文明建設亟待破解的現實難題。

　　新中國成立以來特別是改革開放以來，我國工業化、城鎮化快速推進，取得了發達國家上百年才取得的成就。但也存在一些地方片面追求經濟增長速度、城市擴張規模，過度擠占了對城鄉生態空間。

　　一是大規模的經濟建設占用了大量耕地，由此帶來耕地“占補平衡”的巨大壓力，不少地方占優補劣、占近補遠，補充耕地時上演“圍湖毀林”、“上山下灘”。二是城市快速擴張和工業園區建設直接占用或破壞優質農田、河湖水面，導致城郊區、開發區周邊重要生態空間的迅速萎縮甚至消失。三是我國東北林區、西北草原、西南山地等生態脆弱、發展滯后區域，緣于農牧民生計需要，就地開墾林草地、山坡地，造成對脆弱生態空間的直接侵占。四是灘涂圍墾、填海造地、開山造城等一系列大開發活動，劇烈改變濕地、山地生態系統的穩態結構和自調節功能，引發生態環境退化。

　　造成上述問題有其特定的歷史背景，也是特定發展階段決定的。生態環境保護本身具有極強的社會公益性，中央一直強調經濟社會全面、協調、可持續發展，但一些地方在地方利益和發展沖動的作用下，落實中央要求過程出現了偏差，對生態建設重視不夠，犧牲了生態利益，導致了生態環境問題。

　　習近平總書記強調，“山水林田湖是一個生命共同體”。切實保護生態空間，建設生態文明，事關發展大局、民生大計，當下應在健全生態管控體制機制上狠下功夫。

　　管控機制層面，科學劃定生態紅線。黨的十八屆三中全會明確提出，建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。在查清生態國情和診斷區域問題的基礎上，系統開展生態空間規劃，嚴格劃定生態紅線，將保護界線落到實處。

　　制度創新層面，全面推進生態補償。深化產權制度改革，強化生態優先理念，完善生態修復制度和生態補償制度，健全生態保護價值化評估制度。實行各類自然資源統一管理，對自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。

　　工程措施層面，強化生態工程建設。深化退耕還林生態建設的科學試驗和工程示范，有針對性地建設國家重要的生態屏障。有序推進林草區、陡坡區、灘地區“三區”邊際耕地的“退還工程”和生態綜合治理工程。

　　社會認知層面，切實踐行生態民生。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，增進公民責任意識，讓生態倫理、生態安全的科學認知深入人心。

　　保護生態空間、優化國土格局、建設美麗中國，是一項復雜的系統工程。

　　二次調查的相關數據反映，我國有1.49億畝耕地位于東北、西北的林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內，以及25度以上陡坡等生態保護屏障和生態脆弱區，這為國家實施退耕還林、還草、還濕，推進生態修復與生態建設提供了一定的空間。只有推進生態友好型土地利用模式，強調生態的適宜性、開發的適度性、環境的適應性，對擠占生態空間說不，才能科學實踐“生態空間山清水秀”，逐步實現國富民強“中國夢”。

　　（作者：北京師范大學長江學者特聘教授）