由十多家環(huán)保組織用近一年時(shí)間完成的《中國(guó)江河的“最后”報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）今天在京發(fā)布。報(bào)告稱，中國(guó)河流的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到嚴(yán)重破壞。環(huán)保組織建議，水利部應(yīng)該盡快開(kāi)展有關(guān)七個(gè)流域規(guī)劃的公眾信息分享和介紹。

　　由自然之友、公眾環(huán)境研究中心、綠家園志愿者等十多家環(huán)保組織發(fā)布的報(bào)告稱，中國(guó)河流的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到嚴(yán)重破壞，水壩建設(shè)改變了河流天然的流水生境，直接導(dǎo)致了珍稀魚類的減少和滅絕。“洞庭湖、鄱陽(yáng)湖的干旱就是鮮活的案例。”報(bào)告說(shuō)，梯級(jí)大壩的累計(jì)影響，使生物滅絕，有河無(wú)流，最終會(huì)影響到食物鏈最上游的人類。不僅如此，水電站的生態(tài)補(bǔ)救措施也形同虛設(shè)，金沙江水洛河的開(kāi)發(fā)以及小南海電站的上馬說(shuō)明了河流生態(tài)系統(tǒng)受到侵犯，不僅僅是水電站的消極影響，也是無(wú)序決策，有法不依的結(jié)果。

　　報(bào)告透露，在全球范圍內(nèi)，水壩是對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)最大改變的因素。“世界上一共有45000多個(gè)大壩，而中國(guó)所占的比例最大，超過(guò)了22000個(gè)。”報(bào)告認(rèn)為，這些水壩合在一起，使世界上60％的大型流域變的支離破碎；國(guó)家自然保護(hù)區(qū)頻頻為水電讓路，生物多樣性受到嚴(yán)重影響。

　　環(huán)保組織建議，應(yīng)建立有利于公眾參與和公開(kāi)討論江河問(wèn)題的社會(huì)環(huán)境和制度文化。“摒棄戴帽子貼標(biāo)簽的對(duì)話方式。”報(bào)告提出，謙虛謹(jǐn)慎的對(duì)待水電發(fā)展，江河流域的綜合規(guī)劃及制度必須確保江河健康和公共參與。“我們建議水利部應(yīng)該盡快開(kāi)展有關(guān)七個(gè)流域規(guī)劃的公眾信息分享和介紹，同時(shí)，補(bǔ)充進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作。”環(huán)保組織建議，在此過(guò)程中，補(bǔ)充規(guī)劃在河流生態(tài)紅線方面的新內(nèi)容。

　　作為報(bào)告的發(fā)布人李波表示，環(huán)保組織呼吁水利部、發(fā)改委和環(huán)保部出臺(tái)公眾參與在江河治理和生態(tài)恢復(fù)方面的具體參與細(xì)則和程序。

　　李波說(shuō)，自從《環(huán)評(píng)法》和《公眾參與條例》實(shí)施以來(lái)，水電開(kāi)發(fā)依照法律和條例應(yīng)該召開(kāi)的專家咨詢會(huì)、公共聽(tīng)證會(huì)等。但是，事實(shí)上不僅召開(kāi)次數(shù)非常有限，而且每次公眾參與的渠道和機(jī)會(huì)總是形式大于內(nèi)容。李波表示，針對(duì)河流水電開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，盡管時(shí)常存在大量有爭(zhēng)議的情況，但是至今沒(méi)有召開(kāi)過(guò)一次公共聽(tīng)證會(huì)。

　　環(huán)保組織希望，水電項(xiàng)目的決策開(kāi)辟更多的公眾參與機(jī)會(huì)和渠道，建設(shè)單位應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)水電項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告全本，江河流域綜合規(guī)劃文本，專家評(píng)審會(huì)的人員名單、聯(lián)系方式和他們的開(kāi)會(huì)記錄。同時(shí)，對(duì)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程性信息也應(yīng)做出更有利于公眾參與的解。

　　報(bào)告建議，廢除“三通一平”先于主體工程的開(kāi)工審批規(guī)定，杜絕未批先建現(xiàn)象。環(huán)保組織呼吁，杜絕拆分項(xiàng)目、未批先建的水電行業(yè)慣例，廢除一些政策優(yōu)惠，如《關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》等。

　　報(bào)告提出，加快河流保護(hù)專項(xiàng)立法，“參照國(guó)外河流保護(hù)的法律制度，立法保護(hù)正在迅速消失的自然生態(tài)河流和河段；同時(shí)對(duì)大量已建大壩在其生命周期內(nèi)的累積性生態(tài)影響實(shí)施研究和監(jiān)督，為大壩與河流的動(dòng)態(tài)變化提供重要的科研、政策和管理依據(jù)。”報(bào)告說(shuō)，監(jiān)督管理部門有責(zé)任定期檢查和報(bào)告河流狀態(tài)。