城市主政者要先“思考城市”

　　記者：在中央城鎮(zhèn)化會(huì)議提出了對(duì)城市規(guī)劃的新要求的背景下，結(jié)合過(guò)去城市規(guī)劃和建設(shè)中的問(wèn)題，對(duì)于城市決策者而言將面臨怎樣的改變?

　　陳秉釗：我覺(jué)得中國(guó)在城市建設(shè)方面常常會(huì)出現(xiàn)沖動(dòng)。比如現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有些地方仍然在大拆大建，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，這種現(xiàn)象在我們國(guó)家好像很難擺脫，這和地方官員的理念有直接的關(guān)系。地方官員總希望在有限的任期里做出政績(jī)來(lái)，他們主觀愿望是希望把工作做好的，但做的方法可能事與愿違，最后效果并不好。

　　很多城市的主政者并不是城市規(guī)劃相關(guān)專(zhuān)業(yè)出身的,他們往往是去各地考察學(xué)習(xí)，看到別的城市做得很氣派，馬路做得很寬，廣場(chǎng)很大，以為是好的，所以回來(lái)以后就效仿。實(shí)際上建設(shè)部曾發(fā)過(guò)文件，明令禁止修建寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)。

　　城鎮(zhèn)化，很多人就認(rèn)為無(wú)非是讓農(nóng)民進(jìn)城，建新村，建新城，但他并沒(méi)有去了解究竟什么叫做新型城鎮(zhèn)化。中央強(qiáng)調(diào)的“新型城鎮(zhèn)化”是人的城市化，要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。也就是農(nóng)民進(jìn)城以后，要讓他們能夠和市民享受同等的待遇。所以我們應(yīng)該真正去關(guān)注農(nóng)村，了解農(nóng)民。我們作為規(guī)劃工作者，有這個(gè)責(zé)任。

　　記者：在這種城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，您認(rèn)為城市規(guī)劃的理念應(yīng)該是怎樣的?

　　陳秉釗：在現(xiàn)在這個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)代，正如鳳凰衛(wèi)視董事局主席劉長(zhǎng)樂(lè)所說(shuō)：“思考中的城市比亢奮中的城市更有力量”。我覺(jué)得那句話(huà)講得非常深刻。的確在我們轉(zhuǎn)型的時(shí)候，要靜下心來(lái)想一想問(wèn)題，究竟怎么走。

　　現(xiàn)在很多城市的主政者為了提升城市形象，在規(guī)劃上還是偏向于搞大馬路，大廣場(chǎng)。認(rèn)為現(xiàn)在車(chē)多，路堵，原因就在于馬路太窄，把復(fù)雜的交通問(wèn)題簡(jiǎn)單地歸結(jié)馬路太窄,那么就拓寬?cǎi)R路，原來(lái)兩車(chē)道變成四道，四道變成八車(chē)道，馬路寬了就不堵了。

　　實(shí)際上并不完全是這樣。按照標(biāo)準(zhǔn)，城市一般人均用地在100平方-120平方米。這些指標(biāo)里的城市用地很大一部分要用來(lái)搞住宅、學(xué)校、商業(yè)、工廠、倉(cāng)庫(kù)等，真正拿出來(lái)做道路、廣場(chǎng)的，只占16%到20%。

　　拿廣場(chǎng)來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)城市搞一個(gè)大廣場(chǎng)，廣場(chǎng)用地指標(biāo)可能就用完了。對(duì)于這個(gè)大廣場(chǎng)，如果住得遠(yuǎn)的居民總不能一直坐公共汽車(chē)來(lái)晨練等活動(dòng)，所以還不如把廣場(chǎng)做小，那么廣場(chǎng)就能夠多做幾個(gè)，于是廣場(chǎng)也就能均勻分布,讓市民就近方便得到享用。

　　這就是城市主政者價(jià)值觀的確定問(wèn)題，馬路也一樣，馬路也就這么一點(diǎn)土地，如果全部都搞大馬路，就沒(méi)有修小路的可能。但按照人慣常的習(xí)慣，都希望走近路，如果沒(méi)有小路就沒(méi)近路可走。把大量的交通都吸引到少量的大路上來(lái)，再寬也會(huì)堵。這個(gè)道理是很簡(jiǎn)單的，就像人體不能只有主動(dòng)脈，更應(yīng)該重視許許多多的毛血管小路。

　　真正的“城市特色”是山水及歷史文化

　　記者：“千城一面”成為對(duì)中國(guó)城市批評(píng)的共識(shí)之一，對(duì)此您怎么看?

　　陳秉釗：缺乏特色、“千城一面”是許多人對(duì)于中國(guó)城市的一個(gè)印象。把城市的特色寄希望寄托于建筑是目前許多城市的做法，但姑且稱(chēng)之為“城市特色”的標(biāo)志性建筑卻是鳳毛麟角。真正的“城市特色”是大自然賦予城市的山、水及歷史文化，這些難以模仿的要素構(gòu)成了城市的永恒魅力。

　　我舉個(gè)例子，有次在一個(gè)國(guó)際會(huì)議上和一個(gè)外國(guó)同行交談時(shí)，他提到了福州這個(gè)城市。我問(wèn)他對(duì)福州的印象，他居然脫口而出：”福州城里有三座山“。而他對(duì)于福州宏偉的五一廣場(chǎng)，他反倒沒(méi)印象。這就說(shuō)明一個(gè)城市給人家留下印象的，不是那些高樓大廈，而是自然的山水。福州“三山兩塔”的城市格局，是福州“城市特色”的名片。

　　記者：在您看來(lái)，“千城一面”現(xiàn)象是否也是體制問(wèn)題造成的?

　　陳秉釗：有體制上問(wèn)題，那就是決策機(jī)制的問(wèn)題。有件事我印象很深，有一次我到一個(gè)地級(jí)市拜訪了主管城建的副市長(zhǎng)。他當(dāng)時(shí)正因一件事很郁悶。那城市的老城在南邊，建了一個(gè)新城在北邊，兩城之間距離大概有5公里。為了將南北兩座城連接起來(lái)，需要修一條主干道，如果兩點(diǎn)連一直線(xiàn),筆直地修這條路需要斜跨過(guò)一條河，還要穿過(guò)一個(gè)村莊，考慮到規(guī)劃成本和工程的復(fù)雜性，他提議把這條主干道彎一下，繞過(guò)這個(gè)村莊,又使橋與河取得直交。

　　但這個(gè)提議在市長(zhǎng)辦公會(huì)議上卻遭到了一把手的斷然反對(duì)說(shuō)是“歪門(mén)邪道”。一個(gè)一舉多得的好的規(guī)劃方案在這種一言堂的決策體制下被否決了。這些問(wèn)題，不是一天兩天能解決的，今天許多城市紛紛建立了“城市規(guī)劃委員會(huì)”,重大問(wèn)題提交委員會(huì)集體討論，這就是從體制上解決問(wèn)題。