被市場與權力所影響的城市

　　正如三中全會將中國的產業體系描繪為一種混合體系一樣，其實整個中國就是一個混合體制，既有市場經濟國家的特點，權力對于經濟的干預也比較明顯。

　　無論是我的前輩，已故的張培剛先生，還是當世炙手可熱的林毅夫，無論是發展經濟學，還是所謂的新結構主義，都鼓吹一種強政府，強市場的模式，這正是官方所推崇的中國模式的精髓。這種模式，與自由派所推崇的小政府大市場的模式，有很大的不同。

　　權力與市場的交替影響，使中國的城市命運，沉浮不定。

　　在上世紀五六十年代，曾經有一大批城市因重工業而興，當時一個是國家搞工業趕超，另外就是備戰，所以在一些三線城市，內陸地區籌建了一批工業重鎮，而改革開放之后，這些城市逐步衰落。曾經有一個“中國十大衰落城市”的排名，雖然有一些主觀色彩，標準也不明確，但是基本反映了這種情況。其中如長春，武漢，哈爾冰等，都或多或少的表現出權力變幻的“時代棄兒”之遺憾。

　　此外是幾大直轄市，如北京、上海等，在中國的權力譜系中，地位顯赫。“鬼城”好像是不可能出現在這些地方。而事實上，今年十年乃至二十年來，中國最大的新區，就誕生在這里。從二十年前的上海浦東新區，十年前的天津濱海新區，數年前的重慶兩江新區等，無不有著明顯的國家資本和行政驅動的邏輯。

　　與此邏輯類似，遍布各地的新城和新區，某種意義上說，也是各地資本和地方行政權力驅動的結果。

　　當然，正如前文所述，中國是一種混合體系，說這些新城完全是權力所造就，似乎不太公平。市場的力量，亦舉足輕重。如上海浦東，其加快了長三角的開放步伐，上海乃至長三角，亦是中國市場化程度相對比較高的地方。再如兩江新區，其市場化運作，亦比較成功。重慶“內陸開放高地”，兩江新區就是先鋒，所謂的一頭在內，一頭在外，以及IT產業的逆勢興起，都是借助市場的力量，并非完全靠權力。

　　同樣，在中國市場化最徹底的地方，權力對于當地勃興，亦起到了正面作用。世人但知廣東是中國改革的先鋒，深圳是中國改革的窗口和試驗田。但是，當初確定深圳為經濟特區，也正是依靠權力之手，向使當初深圳沒有成為特區，它還有當今這么發達嗎?

　　權力對于資源配置的干預，市場競爭催生的資源自動配置，在中國混合存在，這種體系，使中國的城市崛起，變為更為復雜，城市勃興的路徑選擇也更多，在權力分配資源的體系中，可以造就一批城市，在市場競爭體系中，又可以造就一批城市。新城的泛濫，與這種混合體系有莫大關系。

　　東中西不同區域的新城未來

　　塞北鬼城，聲名遠播。

　　就個人看來，一個城市是否健康合理，需要城、人、產三位一體。而我的這種判定標準，比當下流行的產城一體，更為嚴格。鄂爾多斯康巴什新區之所以被人稱為鬼城，就在于其只有城，沒有人，也沒有產。更重要的是，在可以預見的時間內，產業與人口，都難以遷移而來，鄂爾多斯不是現在不被看好，而是未來不被看好。

　　鄂爾多斯被人詬病，是以為在未來不被看好的情況下，還把資本砸在當地，去大建城市，使財富沉沒。早在幾年前，我即提議，鄂爾多斯的資本，因為更多投資外地，最好是鄂爾多斯的錢，沿海的企業，去沿海控股一些企業，成為控股股東也不錯。可惜，遽然得來的財富，往往沒有做實業的耐心和遠見。

　　本次城鎮化戰略規劃了多層次城市格局，形成“城市帶、城市群、巨型城市、超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城鎮、居民點協調發展”的城市發展格局;沒有那么復雜，說更直接一點，就是大中小城市各有偏重。

　　就中國的現實而言，存在一種怪相，就是城市既集中不夠，又分散不夠。集中不夠，主要就是中東，一些城市和區域還沒有滿負荷，還有巨大的發展空間。集中不夠，主要就是中部，外貿立國，使大批內陸城市塌陷，沒有形成足夠的吸附能力，未來，中國需要重點振興中東部，在中東部容納中國絕大部分人口與產業。

　　最近幾年，東部發展減負，部分人認為，東部已經飽和，事實并非如此。縱使在最發達的東部地區，也有很多潛力可挖。廣東的粵東，粵北與粵西等非珠三角的廣大區域，江蘇的蘇北，浙江的浙西，山東的魯南區域等，都亟需全面崛起。

　　就人口總量而言，中國居住在沿海的人口數量，占全國人口的比重，尚不及全球水平。而就經濟實力而言，東部的占比卻遠大于其人口的占比。由此，東部還可有更大吸附能力。

　　若未來中國真的發揮市場對于資源配置的決定性作用，則東部的人口勢必要繼續增加，東部的產業，亦尚有一定空間。東部目前的大城市，將變得更大。北京和上海曾經都在規劃中都設定了人口上限，結果，市場化的發展結果，總是打破了這種權力之手制定的計劃。北京90年代的目標，是控制人口在1000萬內，沒有保住，2010年之后，人口突破2000萬，又打破了計劃。上海也是一樣。上海曾在80年代制定規劃，將人口在2000年控制在1000萬左右，結果2000年上海人口就達1300萬，2001年，上海有制定規劃，要在2020年左右，將人口控制在2000萬，結果，2010年時，上海就提前十年達到了2000萬。若市場起到決定作用，則東部人口可更集中，出現更多大城市，而在國家規劃中，汕頭(粵東)城市群、浙東城市群的潛力若變現，將出現大批新城，這些新城，不可能成為鬼城。

　　未來隨著中國大陸市場的統一，內需的振興，中部崛起，亦成必然，湖北，河南等處于大陸之中的省份，將成為中國資源流動的中樞，武漢與鄭州，必然崛起為中國的特大城市。其他一些中部城市，亦可有不同程度的大發展。

　　由此，東部出現鬼城的幾率，遠小于中西部，而中部的新城，有很大的希望成為一座未來之城，最值得擔憂的，是西部，西部很多地方是限制開發的土地，還有三江源頭，如果遵從市場的召喚，則西部人口，應該進一步遷移到中東部，蘭州，鄂爾多斯等城市的大造新城，其未來堪憂。