觀點(diǎn):生態(tài)補(bǔ)償亟待立法
《光明日?qǐng)?bào)》“科技天地”版12月9日刊登的《“生態(tài)補(bǔ)償”之路如何走?》(原文)讀后很有感觸。文中說"生態(tài)補(bǔ)償"試圖從保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的角度,用經(jīng)濟(jì)手段為主的手段來調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系。”筆者認(rèn)為,僅靠經(jīng)濟(jì)手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還應(yīng)通過法律手段來作一規(guī)范和保障,以調(diào)整利益關(guān)系和推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償。
黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)都提出“要建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。”今年3月26日至4月2日,全國人大環(huán)資委專題調(diào)研組赴生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索較早的江西省,為國家制定出臺(tái)專門的生態(tài)補(bǔ)償法進(jìn)行調(diào)研。可見,生態(tài)補(bǔ)償立法的重要性、緊迫性和可行性。
生態(tài)補(bǔ)償立法應(yīng)有較強(qiáng)的針對(duì)性。原文說“我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還存在著補(bǔ)償范圍不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補(bǔ)償模式比較單一、資金來源缺乏、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等問題。”其實(shí)這些問題的表現(xiàn)形式為:補(bǔ)償方式單一,標(biāo)準(zhǔn)偏低,補(bǔ)償資金使用不規(guī)范,缺乏有效監(jiān)督考核體系。這就是生態(tài)補(bǔ)償立法的淵源和本意。
生態(tài)補(bǔ)償立法應(yīng)當(dāng)區(qū)別規(guī)范各種不同的資源補(bǔ)償方式。當(dāng)前之所以出現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償難以落實(shí)到位,很大原因在于相關(guān)規(guī)范過于籠統(tǒng)模糊。應(yīng)將生態(tài)補(bǔ)償明確界定在土地、水流、森林、草原、礦產(chǎn)和大氣等類別,實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)格、明確和平衡的法制規(guī)范。
生態(tài)補(bǔ)償立法應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地探索符合自身特點(diǎn)的相應(yīng)制度。比如應(yīng)盡快建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,強(qiáng)化上游地區(qū)高污企業(yè)環(huán)保責(zé)任。由于國家在生態(tài)補(bǔ)償上投入有限,必須建立“誰污染誰埋單”的地區(qū)約束。只有強(qiáng)調(diào)地域特點(diǎn),才能使生態(tài)立法具有較強(qiáng)的可操作性。
總之,只有加快生態(tài)補(bǔ)償立法步伐,使生態(tài)補(bǔ)償有法可依,再配合原文提出的“自然保護(hù)地友好產(chǎn)品增值體系”等政府或民間的相關(guān)經(jīng)濟(jì)手段,才能使生態(tài)補(bǔ)償這一國際通行的環(huán)境治理方式得以有效落實(shí),并逐步取得實(shí)效。
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