建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作

　　城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃

　　城市規劃要保持連續性

　　中央城鎮化工作會議提出六大任務作為新型城鎮化改革的抓手。其中明確提到，要加強對城鎮化的管理，制定實施好國家新型城鎮化規劃。多位接受上證報記者采訪的專家認為，新型的城鎮化規劃就是要扭轉過去大規模、無序的城市擴張，要求集約利用土地資源、保護生態。未來，城鎮化規劃的權威性、指導性和限制性將更強。

　　數據顯示，目前我國城鎮化率已超過50%，基本達到世界平均水平。然而，在高速城鎮化的過程中，出現了一個問題，即土地城市化的速度遠超過人口城市化。地方政府出于財政壓力，“攤大餅”式地擴張城市周圍邊界，城市無序開發現象嚴重。

　　本次中央城鎮化工作會議，明確規定要加強城鎮化宏觀管理，包括“建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作”、“城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃”以及“城市規劃的連續性”等多方面。

　　國研中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍對此解釋為是“扭轉過去粗放式、擴張性的，大量消耗土地資源又破壞環境的老的城鎮化模式，通過這次規劃，形成新型城鎮化模式。”他指出，城鎮化最主要是要解決農民進城、城鎮化存量提高以及綠色低碳發展、集約發展的問題。在這一指導思想下，城鎮化規劃過程中，應轉變過去城市規模越大越好，到處圈地的模式。要限制圈地，限制盲目擴張才提出限制性規劃。

　　“近些年，城鎮化很大程度上表現為土地的擴張，也是空間的擴張，土地的城鎮化快于人口的城鎮化。很多地方政府存在城市規模擴張的沖動，圈定運動比較明顯，然而很多新區既沒有產業也沒有人口和相應的基礎設施，造成對土地和資金、資源的很大浪費，對環境破壞也很大。”中國社科院城市發展與環境研究所副研究員、《城市藍皮書》副主編單菁菁如是對上證報記者描述近年的城鎮化現狀。因此她認為，針對上述問題，國家這次的新型城鎮化從集約節約利用土地入手，建立在城鎮化應該更有效率和更有質量的基礎上，城市應有一定合理邊界。

　　“城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。”本次中央城鎮化工作會議同時也明確了城市規劃在新型城鎮化過程中的核心地位，下一步也即將出臺《國家新型城鎮化規劃》。

　　對此，李佐軍認為，規劃的連續性在專門的城鎮化規劃中作為一條原則提出來，落到實處，意味著規劃一旦定下來，就是未來發展的大方向，規劃要貫徹到底，不管誰當領導，要保持規劃的連續性和嚴肅性。單菁菁也表示，未來城市規劃會發揮更大的作用，對城市的引導性更強，過去一些城市的無序開發在新政策下將受到更大的限制。