據(jù)報(bào)道，最新出版的《中國(guó)城市群發(fā)展指數(shù)報(bào)告(2013)》顯示，珠三角城市群在人口、經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)模分布上都有突出的優(yōu)勢(shì)，但是城市文化指數(shù)卻很落后;長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是以犧牲環(huán)境質(zhì)量作為代價(jià)的，而京津冀的城市規(guī)模失衡則成為了最大的軟肋。

　　城市群發(fā)展失衡的原因是什么?經(jīng)濟(jì)之聲值班編輯婁書銘采訪了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家馬慶斌，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行解讀。

　　報(bào)告指出，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀這三個(gè)城市群的發(fā)展都不太均衡。馬慶斌表示，這既是一個(gè)問(wèn)題，也是一個(gè)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次升級(jí)的回旋余地。在不同歷史時(shí)期，不同城市群的區(qū)域條件不同，面對(duì)的國(guó)家政策不同，承擔(dān)的任務(wù)也不同，所以導(dǎo)致發(fā)展不均衡，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)普遍規(guī)律。

　　馬慶斌說(shuō)，在對(duì)外開放的過(guò)程中，它有一個(gè)持續(xù)的國(guó)家戰(zhàn)略安排問(wèn)題。另外，三個(gè)城市群突出的特點(diǎn)是比較明顯。珠三角其實(shí)更多的是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、加工貿(mào)易為主;長(zhǎng)三角更多的是在集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，發(fā)展大量外向型的制造業(yè)或者貿(mào)易為主;京津冀更多的還是國(guó)企、央企，包括很多國(guó)際企業(yè)的總部。

　　馬慶斌強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較活躍，地方政府又能夠按照市場(chǎng)規(guī)律去推進(jìn)城市建設(shè)的過(guò)程，那城市群內(nèi)部的問(wèn)題就可以得到更好的解決，城市群的活力也會(huì)更加增強(qiáng)。

　　從整體上看，我們城市群目前存在的突出矛盾有方方面面，總結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

　　一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依然還存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。比如說(shuō)在土地出讓價(jià)格上、環(huán)境保護(hù)上形成所謂的底線競(jìng)爭(zhēng)，不僅使產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，我們的環(huán)境也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

　　二是城市之間缺乏一個(gè)有效的合作機(jī)制。在修路問(wèn)題上、跨界的水資源使用、垃圾處理、城市和城市之間人員流動(dòng)上，主要還是以鄰為壑。剪刀差不僅在城鄉(xiāng)之間，實(shí)際在城市群內(nèi)部也存在這個(gè)問(wèn)題。

　　三是跨界的河流或者湖泊的水資源使用問(wèn)題，在環(huán)境保護(hù)治理方面出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”。城市群對(duì)在自己屬地以內(nèi)的污染企業(yè)，往往是睜一只眼，閉一只眼，只要企業(yè)的產(chǎn)值。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的很大原因就在于沒(méi)有一個(gè)更好的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　四是以往的城市發(fā)展模式更多的基于傳統(tǒng)的土地財(cái)政，以賣地把城市搞的越來(lái)越大，攤大餅，但實(shí)際上它的產(chǎn)業(yè)、人口都跟不上，這是一個(gè)比較突出共同的問(wèn)題。

　　土地財(cái)政的模式導(dǎo)致了一些問(wèn)題的存在，現(xiàn)在是否到了轉(zhuǎn)變模式的時(shí)候?馬慶斌表示，按照三中全會(huì)《決定》的精神，一是要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，另外一個(gè)是要更好的發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。這兩點(diǎn)，在城市群的培育過(guò)程中，也依然是適用的。

　　馬慶斌說(shuō)，一是要應(yīng)該盡快制定更加明確，更加具有約束力的國(guó)家級(jí)的城市群發(fā)展規(guī)劃。二是要更好的發(fā)揮市場(chǎng)的作用。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括園區(qū)建設(shè)，甚至在社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、污水治理、垃圾處理等方面，用市場(chǎng)的力量掃清產(chǎn)業(yè)雷同的病根。三是最重要的，就是破解土地財(cái)政的問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)更加合理的財(cái)政體系，不同城市的分工應(yīng)更加明確。