編者按

　　繼去年水漫帝都之后，今年又輪到了浙江，不知道明年又會是哪個地方遭遇大水圍城的窘境？

　　長期以來，我們的城市建設重地上、輕地下，重建設、輕管理，地下基礎設施陳舊，管網建設標準低，且長期投入不足。城鎮排澇能力以及排水與污水處理方面的建設，遠遠跟不上城鎮快速擴張的步伐。如何補齊排水與污水處理的短板，解決城市內澇難題？在新出臺的《城鎮排水與污水處理條例》中，我們似乎能夠找到這些問題的答案。

　　前不久，強臺風“菲特”重創浙江，余姚70%地區被淹，長達一周之后積水才退去。去年是北京，今年是浙江，明年又會是哪個地方遭遇大水圍城的窘境？

　　在城市頻繁內澇的背景下，備受關注的《城鎮排水與污水處理條例》（簡稱《條例》）近日出臺，并將于2014年1月1日起施行。在城鎮化進程提速的同時，排水與污水處理的短板如何補齊？城市內澇難題能否找到答案？就此，記者專訪了中國城市規劃設計研究院水務與工程院副院長謝映霞。

　　 清理欠賬

　　首次為下水道立法

　　“長期以來，我們的城市建設重地上、輕地下，重建設、輕管理，地下基礎設施陳舊，管網建設標準低，且長期投入不足。城鎮排澇能力以及排水與污水處理方面的建設，遠遠跟不上城鎮快速擴張的步伐。”謝映霞告訴科技日報記者，近來頻繁闖入公眾視野的城市內澇問題，以及引發全民思考的井蓋傷人事件，暴露出一些地方對城鎮基礎設施建設缺乏整體規劃。

　　值得關注的是，有些企業、餐飲行業、醫療機構將未經處理的污水直接排入管網，嚴重影響城市環境和公共安全。污水處理廠運營也不規范，污水污泥處理處置達標率低，容易造成二次污染。這些都讓原本脆弱的地下基礎設施雪上加霜。

　　“《條例》的出臺很及時、很有必要，意味著將城鎮排水與污水處理納入法治軌道。不僅有全局規劃，也有細節要求，操作性比較強。”謝映霞評價道，政府部門的法定職責和排水戶主體的法律責任從此有了明確規定。

　　《條例》指出，從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位和個體工商戶要排放污水，必須取得許可證，并對污水進行預處理；對于未取得許可證的排污者，將由城鎮排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施并補辦許可，可處50萬元以下罰款。

　　中國社科院城市發展與環境研究所教授李宇軍向媒體透露，《條例》最大的亮點，就是以法律的形式明確把排水和污水處理問題納入國民經濟和社會發展的總體考慮，列入了民生范疇，進一步凸顯了它們的地位和重要性。這與以往單從專業規劃、行業管理來做文章是不同的思路和理念。

　　 防止內澇

　　新規明確地方政府責任

　　看不見的地下排水工程，檢驗著城市的良心。2010年，住房和城鄉建設部城建司曾對全國300多個城市進行過調查，發現其中有200多個城市出現過內澇情況，而且這一現象發生的頻率越來越高。

　　值得反思的是，這些年來我們的城市越來越大，地上的建筑越來越漂亮。與此同時，混凝土、花崗巖、瀝青等不透水材料大面積覆蓋，地面硬化越來越多，本來可以通過綠地、農田、水塘滲入地下的降水，都變成了地面的徑流，只能依靠管網、河道來排出。

　　“城市建設長期以來重建設、輕管理、輕規劃。幾次暴雨后城市內澇的狀況已經非常清晰地擺在大家面前，這實際上是給我們提了個醒，快速發展帶來的問題可能才剛剛開始。”在謝映霞看來，當我們把排澇的希望寄托于嚴重滯后的地下排水系統時，城市內澇就不可避免地發生了。

　　針對城市內澇災害問題，一系列措施從制度層面求解城市內澇難題。《條例》規定，易發生內澇的城市、鎮編制城鎮內澇防治專項規劃，納入本行政區域的城鎮排水與污水處理規劃。此外，地方政府要制定應急預案，建立內澇防治預警、會商、聯動機制，并加強易澇點治理……

　　“這些條款現實針對性很強，明確了地方政府的責任，并加大了對城鎮排水與污水處理設施建設和維護的投入。”謝映霞說，《條例》還進一步嚴格了內澇防治責任，強化了政府監管，并規定縣級以上地方人民政府及其城鎮排水主管部門和其他有關部門，不依法做出行政許可或者辦理批準文件的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。