規(guī)劃、建筑、園林等學(xué)科都在向縱深發(fā)展，利益各方如何凝聚共識，形成推進(jìn)城市進(jìn)步的合力？

　　人們似乎從未像現(xiàn)在這樣對城市環(huán)境感到不滿。

　　反常氣候雨洪淹城之后，今冬采暖季即將到來，可以預(yù)料北方地區(qū)又將迎來無休止的霧霾天氣，口罩、空氣凈化器和板藍(lán)根沖劑注定會成為必備的過冬“三件套”。與老城的擁擠不堪相比，走在新城空空蕩蕩的馬路上則更寒意逼人。據(jù)國家發(fā)改委的一份報(bào)告顯示：所統(tǒng)計(jì)的12個(gè)省區(qū)的省會城市全部提出要推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)了55個(gè)；144個(gè)地級城市中，有133個(gè)提出要建設(shè)新城新區(qū)，共規(guī)劃建設(shè)了200個(gè)。

　　在這場造城運(yùn)動(dòng)中，鄂爾多斯“鬼城”已成為“經(jīng)典案例”，天津?yàn)I海新區(qū)正在努力“招人”，買房送戶口的貴陽超級大盤尚在奮斗，用不了多久，濟(jì)南西部新城也將迎來“后十藝節(jié)”時(shí)代的尷尬空窗期。面對“城市規(guī)劃這么爛”的詰問，中國的城市規(guī)劃應(yīng)如何應(yīng)對？

　　多方利益的平衡

　　“現(xiàn)在城市問題一大堆，問題就是出在規(guī)劃上，既不生態(tài)也不美觀，千篇一律，這句話一直憋在我心里，今天一定要把它說出來，請各位理解。我做了很多年的城市景觀，看著那么多的濕地、河流被填埋，山頭被鏟平，特別難受。如果我們不反思、不反省，我們的新型城鎮(zhèn)化就難以實(shí)現(xiàn)。”在2013年國際景觀設(shè)計(jì)大會的一場小范圍交流會上，資深景觀師李建偉“霸得蠻”的湖南脾氣隨著大炮似的詰問發(fā)揮得淋漓盡致。

　　面對李建偉迎面投來的“炮彈”，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師、副院長楊保軍并沒有情緒激動(dòng)，他說：“城市規(guī)劃說到底其實(shí)是利益問題，是利益如何分割的問題，因此，規(guī)劃師的角色可以被看做是各方利益的平衡者和協(xié)調(diào)員。”他認(rèn)為，城市規(guī)劃的前提是要看國家、城市現(xiàn)階段的主要矛盾。“我們現(xiàn)在對城市規(guī)劃不滿意，主要是因?yàn)楹饬康某叨劝l(fā)生了變化。前30年的改革開放，發(fā)展是硬道理，環(huán)境保護(hù)被放在了后邊。今天，中國經(jīng)濟(jì)搞上去了，但是也付出了慘重代價(jià)，所以我們對環(huán)境的要求也隨之提高。”

　　同時(shí)，楊保軍也認(rèn)為，中國古代很多城市之所以有“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的山水城市格局，是因?yàn)檫@些地方都經(jīng)歷了歲月的打磨，緩慢生長，屬于“瓜熟蒂落”，那時(shí)的建造活動(dòng)在數(shù)量、規(guī)模方面和現(xiàn)在是沒法相提并論的，自然也沒有今天大規(guī)模的推山填海。此外，在古代，學(xué)科并未分化得如此精細(xì)，一座城市的營造者往往是三位一體，即兼具規(guī)劃、建筑、景觀才能于一人，如蘇東坡、柳宗元、曾鞏這樣的文學(xué)大家也是山水畫高手，對于城市了然于胸，在他們的參與設(shè)計(jì)下，城市本身也詩意盎然。今天，規(guī)劃、建筑、園林等學(xué)科都在向縱深發(fā)展，對于個(gè)體而言，很難將三者做到統(tǒng)一。

　　從一人拍板到團(tuán)隊(duì)協(xié)商

　　對于新城規(guī)劃，無論是景觀設(shè)計(jì)師還是城市規(guī)劃師，都認(rèn)為造城運(yùn)動(dòng)絕不是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。“鄂爾多斯康巴什新區(qū)有3萬人，老城有50萬人，其中還有牧民，可是他們的規(guī)劃和建設(shè)規(guī)模卻足以住500萬人，這就像三口之家就算再富裕，頓頓吃幾百盤菜，也不能持續(xù)。”楊保軍說。

　　目前，中央提出了反對“四風(fēng)”的要求，而很多新城建設(shè)不以人的尺度出發(fā)，彌漫著展示性和英雄主義的氣息，特別是廣場很大、道路很寬，使新城“散氣而不聚氣”，顯得空空蕩蕩，例如鄂爾多斯新城的廣場有76公頃之大，而北京天安門廣場也不過44公頃。

　　其實(shí)，所謂強(qiáng)勢的城市規(guī)劃背后的拍板者往往是市委書記和市長。中國建筑設(shè)計(jì)研究院總院副院長李存東表示，城鎮(zhèn)化的推動(dòng)與每一個(gè)人都息息相關(guān)，因此，決策機(jī)制如何創(chuàng)新是個(gè)問題。“專家論證會、專家研討會也有，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)決策還是專家決策，但最終結(jié)果一般還是政府拍板。事實(shí)上，市委書記、市長不應(yīng)成為城市建設(shè)專業(yè)的總設(shè)計(jì)師。政府需要把行業(yè)管理和行政決策分開。”他坦承，有一定的話語權(quán)的專家尚都遇到很大的困難，對于普通設(shè)計(jì)師，話語權(quán)就更少，幾乎談不上修改規(guī)劃。

　　盡管，底特律破產(chǎn)的消息在中國引起了巨大反響，但美國EDSA公司董事長約瑟夫·拉里認(rèn)為，美國大多數(shù)城市在規(guī)劃方面做得比較好，他表示對于城市規(guī)劃美國有一套民主科學(xué)的決策機(jī)制，政府不會涉及專業(yè)領(lǐng)域的決策，他們只會提出相關(guān)的要求和條件，但是如何設(shè)計(jì)規(guī)劃方案是由規(guī)劃師、建筑師、景觀師共同組成的團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行的，即使是市長也沒有推翻方案的權(quán)力。而巴黎素以“浪漫之都”聞名于世，使旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，也是因?yàn)橐?guī)劃立法保證了巴黎的城市至今沿襲拿破侖時(shí)代制定的規(guī)劃。

　　對此，楊保軍也提出了要通過建立機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的路徑，把規(guī)劃、建筑、景觀三方面的專家綜合起來，融合成一個(gè)團(tuán)隊(duì)。“規(guī)劃師要給建筑師和景觀師留有彈性的余地，建筑師、景觀師在規(guī)劃的開始階段就介入設(shè)計(jì)，并通過他們的反饋對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。”