日前，我國第一部棚戶區改造研究專著———《棚戶區改造案例研究》由中國城市出版社正式出版發行。棚戶區改造直接關系到新型城鎮化的目標，而這項重大民生工程，卻一直呈現理論研究滯后于實踐的怪現象。同時，理論研究缺位又是導致棚戶區改造亂象迭出的基礎性問題。帶著對學術界研究我國棚戶區改造和新型城鎮化進展的關注和期待，日前，記者專訪了《棚戶區改造案例研究》一書作者、中經匯成(北京)城鄉規劃設計研究院院長兼產業規劃所所長印建平。

　　記者：請您談談棚戶區改造與新型城鎮化建設之間的關系，我國對棚戶區改造的意義何在？

　　印建平：改革開放三十年來，城鎮化高歌猛進，經濟建設一日千里，我國大部分城鄉居民居住條件得到改善。然而，市場經濟一定程度帶來百姓居住條件不均等新的民生問題，棚戶區就是其中一個集中表現。由于建筑質量低劣、年代久遠、老化嚴重，棚戶區居住條件反而在不斷惡化。新一屆中央領導班子已經注意到上述問題，強調城鎮化的方向是新型城鎮化。與前階段的城鎮化相比，新型城鎮化的特點至少可以從兩個方面理解：一、所謂“新”主要新在城鎮化質量，即城鎮化的全面協調可持續性。棚戶區是城市的一部分，甚至還是為新中國經濟建設作出過巨大貢獻的幾代人的家園，如今卻淪為城市中最落后、最破敗的區域，令人痛心。棚戶區的存在正是城鎮化質量不高的表現之一，嚴重阻礙著城鎮化的全面協調可持續性。要體現新型城鎮化之“新”，棚戶區問題必須解決。二、更加注重以人為本。棚戶區是城鎮化和現代化的死角，對棚戶區居民也是一種巨大的發展不公平。李克強總理在主政遼寧時說：“以人為本不是一句空話，就是砸鍋賣鐵，也要讓百姓搬出棚戶區。”因此，棚戶區改造是新型城鎮化的題中應有之義。

　　記者：剛出版的《棚戶區改造案例研究》是我國第一部棚戶區改造研究專著，有著不可或缺的現實意義和指導意義。您為什么要寫這樣一本書？

　　印建平：我國棚戶區改造已經連續進行了近30年，奇怪的是，這項難度極大、綜合性極強的工作卻一直理論研究遠遠落后于改造實踐。由于理論研究缺位，寶貴的實踐經驗和教訓缺乏系統總結，規律性發現不足，導致棚戶區改造亂象迭出，問題重生，雖然也有一些成功經驗，但星星之火難成燎原之勢。李克強總理對棚戶區改造極為重視，從他主政遼寧期間至今，在多個場合作出過重要指示，為棚戶區改造研究指明了方向。由此，棚戶區改造研究開始引起學術界重視。《棚戶區改造案例研究》選擇了其中最具有代表性的20多個案例，分別突出十個方面的特點，客觀點評得失，力圖發現其中一些規律性的東西。

　　希望能夠“拋磚引玉”，期待業界同仁更多研究成果問世，在棚戶區改造領域掀起一個研究、討論、爭鳴的小高潮，讓全社會都來關注棚戶區改造，推動棚戶區改造。

　　記者：目前我國在棚戶區改造過程中存在哪些問題？

　　印建平：第一、對棚戶區改造的系統性認識不足。城市建設是一個復雜的系統工程，確保棚戶區改造后具備更完善的功能和更好的生活 環 境 ， 就 必 須 在 基 礎 設 施 、 經濟、社會事業、景觀、文化、環境等各方面統籌考慮。目前，我國部分地區把棚戶區改造簡單當成房屋修繕或重建，主要做法也是大規模拆遷重建，忽視了產業經濟業態對城市的巨大影響。

　　第二、改造目標過低。一些地方政府和開發商認為棚戶區原來就是居民區，改造后當然還是居民區。事實上，由于棚戶區大多依廠礦自然形成，選址布局不盡合理，完全應當借棚戶區改造之機重新定位，條件許可的可以建設成商業中心區、商務中心區、產業園區、城市綜合體等更為高端的城市功能區。

　　第三、忽視功能建設。棚戶區改造過程中，對居住的重視程度較高，目前的居民安置大多限于實現棚戶區居民“住得好”的純建筑本位改造理念，不能實現與生產功能、服務功能的融合，無法實現與現代產業關聯性，缺少產城融合該有的效率，不能實現舒適生活功能。

　　第四、忽視產業發展。產業發展是就業的基本保障，當前棚戶區改造甚至城市規劃中，產業發展并未受到應有重視，導致棚戶區“造血”功能的缺乏。

　　第五、忽略社會建設。棚戶區經過多年發育，已經是一個成熟的社會，復雜性不可低估。簡單化地改造，不僅破壞了其動態平衡結構，帶來房價和地價大幅上漲，導致大部分原有居民無法回遷，甚至使一些居民失去收入來源。當社會事業不能有效地承接，棚戶區改造不能實現居住生活和社會事業的共同進步，棚戶區改造就難以稱為“成功”。

　　記者：作為一個研究者，您認為怎樣才能防止棚戶區現象再次出現？

　　印建平：首先，要轉變發展方式。發展，本質上是人的全面發展。科學發展才是硬道理。只有摒棄片面追求財富增長的增長方式，才會帶來社會的全面進步。其次，提高政府社會的責任承擔能力。棚戶區是政府對群眾生活設施欠賬和規劃引導不力的后果。因此，棚戶區改造是對政府社會責任感和執政能力的全面考驗。政府要借棚戶區改造之機，配套推進保障房等房產制度改革，為低收入人群提供足夠的廉租房、保障房，輔助解決棚戶區改造中的一系列重大問題。再次，制定棚戶區改造規劃。棚戶區改造是一項復雜的系統工程，沒有科學的規劃進行引導，改造的難度會更大。

　　最后，應當建立行之有效的共富機制。要發揮黨和政府深厚的中下層群 眾 基 礎 優 勢 ， 實 行 地 塊 搭 配 出讓、落實企業社會責任、開展職業教育培訓、制訂保障性住房財政預算的制度等措施，以政策、行政、社會、市場等多種手段，建立起旨在均衡發展、協調發展的共富發展機制，使棚戶區形成的經濟土壤難以重新大規模形成。