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高國力:城鎮(zhèn)化規(guī)劃"難產(chǎn)"緣于中央地方分歧

2013-10-24 07:44:34         來源:第一財經(jīng)日報     瀏覽次數(shù):

  自從十八大之后,建設(shè)新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為多方共識,這主要是認識到中國過去城鎮(zhèn)化道路的不足。

  10月22日,在央廣經(jīng)濟之聲主辦的“農(nóng)村談”報告會上,國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長高國力稱,中國此前的城填化呈現(xiàn)三個不同于其他國家的特點:城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化;土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化;重視速度、土地而非重視人、質(zhì)量、效益。

  高國力認為,建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的意義主要有三個:要緩解本來就已經(jīng)非常短缺、緊張的資源環(huán)境承載能力;擴大內(nèi)需;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)日益拉大的差距,緩解中國懸殊的地區(qū)差距。

  城鎮(zhèn)化理解不一

  中國的城鎮(zhèn)化率去年達到52.6%,過去34年中國的城鎮(zhèn)化率提高34.7個百分點,平均每年提高一個百分點。但人的城鎮(zhèn)化率僅在30%左右。這中間的差距就是2.6億不能享受與城市居民一樣的公共服務(wù)的農(nóng)民工。

  高國力表示,這是帶有泡沫的城鎮(zhèn)化,并且中國的人口城鎮(zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化,導致很多城市建成之后沒有起到集聚人口的作用。

  數(shù)據(jù)顯示,1996年以來,全國城鎮(zhèn)面積從1.3萬平方公里,擴大到2011年的5.3萬平方公里,15年時間增長了3.1倍。而同期的城鎮(zhèn)人口從3億增加到6.9億,僅增長了1.1倍。

  高國力認為,由于城鎮(zhèn)面積增長大大超過人口增長,城鎮(zhèn)人口密度不升反降,導致我國城市人口密度較低,人口承載數(shù)量不足,這與土地資源緊張的國情嚴重脫節(jié)。

  因為涉及多方利益調(diào)整,備受關(guān)注的全國城鎮(zhèn)化工作會議的召開時間一推再推,《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》至今尚未出臺。其中,規(guī)劃將對未來新型城鎮(zhèn)化做一攬子的政策安排。

  高國力解釋說,一再推遲的原因在于中央和地方理解的尺度不一。中央寄希望于要集約、要理性、要新型,地方是要加快、要建新城新區(qū)。直白一些就是要更多的政績工程。這直接導致新城新區(qū)的建設(shè)過多過濫過熱,“鬼城”、“睡城”層出不窮。

  對于新型城鎮(zhèn)化,高國力用八個字來概括:集約、綠色、智能、人本。“要實現(xiàn)水、土地、能源的集約利用,不能走特大城市攤大餅的道路。要更多追求環(huán)境友好和生態(tài)保護,以及基本公共服務(wù)的便利。”

  對于未來的城鎮(zhèn)化率,高國力表示,在“十二五”甚至今后一段時期,城鎮(zhèn)化會維持每年一個百分點左右的增長速度。也就意味著每年要增加1300萬人口在城市居住、生活半年以上。

  許多基本農(nóng)田并非沃土

  此外,高國力還談到耕地流失的問題。他說,許多基本農(nóng)田實際上并不是沃土良田,這直接影響中國的糧食安全。

  之所以出現(xiàn)這種情況,是因為改革開放初期,中央對農(nóng)業(yè)補貼力度很大。為多報基本農(nóng)田指標,從而更多地獲得國家對農(nóng)地的補助,許多地方將山區(qū)、丘陵、坡地都列為基本農(nóng)田保護指標。

  雖然中國的面積廣大,但是真正適合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及糧食生產(chǎn)的土地,主要集中在東部沿海和中部部分地區(qū),所以不能粗放浪費。高國力建議,要規(guī)范兩個掛鉤,下一步農(nóng)村建設(shè)用地的減少和城鎮(zhèn)用地的增加要掛鉤,城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加要跟吸納農(nóng)村人口的規(guī)模掛鉤。

編輯:dongjing

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