城市居民回原籍定居、官員“告老還鄉(xiāng)”對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村文明與發(fā)展作用顯著。西方主要發(fā)達(dá)國家從上世紀(jì)20年代起，在城市化中后期均出現(xiàn)了數(shù)量眾多的城市居民向郊區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村遷徙及定居現(xiàn)象，這些現(xiàn)象可稱之為“逆城市化”。發(fā)達(dá)國家的“逆城市化”對(duì)其“城郊一體化”、小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展起到重要作用。

　　“告老還鄉(xiāng)”促進(jìn)鄉(xiāng)村文明與發(fā)展

　　“文官告老還鄉(xiāng)，武將解甲歸田”是中國古代官場上的“慣例”。古人稱官員辭退歸家為“致仕”，是指官員在年老或多病時(shí)，歸還職務(wù)并返鄉(xiāng)，進(jìn)而擺脫政務(wù)頤養(yǎng)晚年。這些官員告老還鄉(xiāng)，不只是官員居住地的簡單回歸，而是“歸教于閭里”，成為一種文明回流。

　　官員“告老還鄉(xiāng)”后，不僅將其財(cái)富帶了回來，增加鄉(xiāng)村消費(fèi)與就業(yè)（雇傭工），促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還保持著與朝廷的聯(lián)系，這就形成了從鄉(xiāng)間到市井再到中央的一個(gè)重要的人才和物質(zhì)的良性循環(huán)。他們?cè)诼?lián)結(jié)中央都城與鄉(xiāng)間的交流中發(fā)揮了不可替代的積極作用，促進(jìn)了鄉(xiāng)村文明的進(jìn)程，有利于鄉(xiāng)村教育水平的提高，有利于鄉(xiāng)村治理、有利于鄉(xiāng)村“政治文明”建設(shè)、有利于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的延續(xù)。

　　今天人們所能看到的明清兩代有價(jià)值的古村落，幾乎都是持續(xù)幾百年“告老還鄉(xiāng)”的杰作，被列為世界文化遺產(chǎn)的安徽黃山西遞村、宏村就是一代又一代商賈、官宦“告老還鄉(xiāng)”建設(shè)家鄉(xiāng)的古代示范，它帶來村莊的整體性升華。

　　新中國成立以來，我國也不斷有“精英返鄉(xiāng)”的成功案例，他們回到家鄉(xiāng)與當(dāng)?shù)厝罕娨黄穑弑M所能地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、教育等貢獻(xiàn)才智。如毛致用曾先后擔(dān)任湖南省委書記、江西省委書記、全國政協(xié)副主席，退休后他回到老家湖南岳陽縣西沖村。為讓村里百姓盡快過上小康日子，毛致用不但獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，還親力親為，幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。陳蘇厚曾擔(dān)任海南省主管農(nóng)業(yè)的副省長、海南省人大常委會(huì)副主任，退休后他和老伴兒一起回到家鄉(xiāng)海南省臨高縣南寶鎮(zhèn)松梅村。他動(dòng)員村民種植香蕉，僅僅兩年時(shí)間，松梅村成了遠(yuǎn)近聞名的香蕉種植專業(yè)村，人均純收入增長了一倍。

　　其實(shí)，國外人非常重視家庭、親情和鄉(xiāng)土。很多人在退休之后，都會(huì)回到自己生長的故鄉(xiāng)。主宰倫敦劇場大約20年后，莎士比亞“告老還鄉(xiāng)”，過著較為舒適安逸的生活，直到1616年去世；美國之父喬治·華盛頓，兩任美國總統(tǒng)之后，拒絕再次連任，回到自己的故鄉(xiāng)弗農(nóng)山莊，過起了隱居的田園生活；這些名人與高官回到故鄉(xiāng)后，雖然過著隱居生活，但對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村文明和發(fā)展仍然不失影響，且在若干年以后，使得其故鄉(xiāng)成為觀光旅行的圣地，影響深遠(yuǎn)，造福鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。

　　“逆城市化”對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展更為重要

　　第二次世界大戰(zhàn)后，世界范圍內(nèi)城市發(fā)展的總體趨勢(shì)是不斷地集中化、大型化。但同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、城市化趨于飽和的國家，投資方向從大城市轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)和城市郊區(qū)，出現(xiàn)了大城市人口減少、郊區(qū)和中小城鎮(zhèn)人口乃至鄉(xiāng)村人口增加的現(xiàn)象。

　　發(fā)達(dá)國家“逆城市化”首先推動(dòng)了城市郊區(qū)的發(fā)展。美國在20世紀(jì)初開始出現(xiàn)“逆城市化”。二戰(zhàn)后美國市區(qū)地價(jià)趨高，但是市區(qū)土地的供給已經(jīng)高度無彈性。家庭汽車和公共交通快速發(fā)展使大量中產(chǎn)階級(jí)涌向郊外居住，這時(shí)美國政府對(duì)在郊區(qū)選擇住宅給予鼓勵(lì)，使得郊區(qū)化得到普遍發(fā)展。20世紀(jì)末，美國的郊區(qū)演變成為具有各種城市功能的就業(yè)中心。20世紀(jì)90年代后，日本出現(xiàn)了與美國城市發(fā)展史上相同的狀況，市區(qū)居民和企業(yè)離開市中心向周圍城郊遷移，新城市不斷出現(xiàn)，形成了城市群，市中心區(qū)人口減少。

　　發(fā)達(dá)國家“逆城市化”推動(dòng)了中小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展。20世紀(jì)70年代以前，美國大都市區(qū)（中心城區(qū)加郊區(qū)）的人口增長率一直高于非都市地區(qū)，但到20世紀(jì)70年代這一發(fā)展趨勢(shì)出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，大都市區(qū)人口甚至出現(xiàn)了減少的現(xiàn)象。一些美國小鎮(zhèn)在“逆城市化”過程中發(fā)展起來。這一時(shí)期，英國全國人口增長速度從高到低排列依次為獨(dú)立的鄉(xiāng)村地區(qū)、獨(dú)立的城鎮(zhèn)、次要的大都市區(qū)，而主要的大都市區(qū)卻出現(xiàn)了人口明顯減少的現(xiàn)象。

　　新中國成立以來，我國先后出現(xiàn)了知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，大學(xué)生村官計(jì)劃和農(nóng)民工“失業(yè)性”返鄉(xiāng)。但這類“逆城市化”對(duì)解決我國小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后和愈發(fā)突出的農(nóng)村空心化問題作用不大。無論是具有城鎮(zhèn)戶籍人口的“逆城市化”，還是無城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工“逆城市化”，其臨時(shí)性特征非常明顯，是化解城市就業(yè)矛盾的重要方式。其他形式的“逆城市化”不具有典型性和規(guī)模效應(yīng)，因而對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展作用有限。

　　從1955年下半年起，為了解決城市就業(yè)，以及農(nóng)村合作化經(jīng)營需要幾百萬人當(dāng)會(huì)計(jì)等問題，國家鼓勵(lì)城市中、小學(xué)畢業(yè)的青年“下鄉(xiāng)上山”去參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到1981年底城鎮(zhèn)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)宣告結(jié)束。

　　改革開放后，我國的“逆城市化”主要表現(xiàn)為無城鎮(zhèn)戶籍農(nóng)民工的臨時(shí)性返鄉(xiāng)。由于農(nóng)村生產(chǎn)力得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅能滿足城鎮(zhèn)人口的需求，而且農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了剩余，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)打工，出現(xiàn)了大量沒有城鎮(zhèn)戶口的“城市的居民”。但這一時(shí)期農(nóng)村仍然發(fā)揮了勞動(dòng)力蓄水池的作用，當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求較多時(shí)，就從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求較少時(shí)，就從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但在2008年國際金融危機(jī)后，農(nóng)民工出現(xiàn)了規(guī)模較大的返鄉(xiāng)潮。

　　發(fā)揮“逆城市化”對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的積極作用

　　發(fā)達(dá)國家的“逆城市化”既緩解了“大城市化”越積越多、越積越嚴(yán)重的城市病，又使中小城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村得到發(fā)展，逐步形成了產(chǎn)業(yè)呼應(yīng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的格局。這對(duì)解決當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中諸多問題有著重要的啟示意義。

　　新中國成立后，人為推行了城鄉(xiāng)二元化管理，在城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生了一道巨大的鴻溝，特別是農(nóng)村土地制度制約，使得我國當(dāng)代“告老還鄉(xiāng)”僅是個(gè)案，“逆城市化”現(xiàn)象具有短期化和臨時(shí)性特征。因此，當(dāng)前我國的“告老還鄉(xiāng)”和“逆城市化”對(duì)我國村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期發(fā)展作用不大。

　　隨著近年來我國高速公路、高鐵和村村通公路的發(fā)展，我國農(nóng)村宜居情況不斷好轉(zhuǎn)。“精英返鄉(xiāng)”具備了一定的條件，但我國《土地管理法》第四十三條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地……”，限制了我國城市居民向農(nóng)村流轉(zhuǎn)。

　　因此，建議按照《憲法》的精神，修改我國《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，恢復(fù)農(nóng)村集體宅基地的處置權(quán)和收益權(quán)，為我國城市居民向農(nóng)村流轉(zhuǎn)打通道路。同時(shí)，國家積極制定有關(guān)政策，充分發(fā)揮“告老還鄉(xiāng)”和“逆城市化”的積極作用，鼓勵(lì)城市居民回原籍定居，參與新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，避免農(nóng)村“空心化”。另一方面，在農(nóng)民大量進(jìn)城市的背景下，通過農(nóng)村集體宅基地的流轉(zhuǎn)，增加進(jìn)城農(nóng)民的收入，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

　　（作者單位：國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心）