自世界遺產(chǎn)名錄與非遺名錄陸續(xù)建立后，“申遺熱”一度出現(xiàn)在世界多國。但從2000年開始，這股“申遺熱”開始退潮。造成各國轉向的原因之一，是世界遺產(chǎn)大會于2000年通過《凱恩斯協(xié)議》。這項協(xié)議在2004年經(jīng)過修改后規(guī)定：每年每個國家只能申報2個項目，且其中一個必須是自然遺產(chǎn)，而世界遺產(chǎn)大會每年只受理45個申報項目。

　　《凱恩斯協(xié)議》的出臺，一方面是為了改變遺產(chǎn)地域分布不均衡、文化遺產(chǎn)多于自然遺產(chǎn)的現(xiàn)狀，更重要的原因是為了給“申遺熱”降溫，保證世界遺產(chǎn)的質量而非數(shù)量。與此類似，在非遺申報方面出現(xiàn)的“重申報輕保護”的情況也受到了聯(lián)合國教科文組織及多國政府的重視。

　　本報本期特關注一些國家對申遺的態(tài)度及其認識的深化過程，以期對國內有所啟發(fā)。

　　日本：申遺推動遺產(chǎn)地建設

　　6月22日，聯(lián)合國教科文組織第37屆世界遺產(chǎn)委員會正式?jīng)Q定，將日本政府推薦的富士山列入世界文化遺產(chǎn)名錄。富士山的成功申遺是日本官民近20年來共同努力、合作的結果，也相應地拉動了富士山的環(huán)境與文化建設。

　　1995年，富士山周邊民間團體發(fā)起了246萬人的申遺署名運動，并向國會呈交申請書，但因“環(huán)境保護措施尚未成熟”等原因被否決。2003年，同樣的申請再次提交，再次被否。為解決垃圾問題，NPO法人“富士山俱樂部”牽頭組織志愿者開展垃圾回收活動，并修繕路邊廁所，升級相關設備。

　　2005年，日本官民共同成立的NPO法人“富士山申請世界遺產(chǎn)國民會議”改變了申遺戰(zhàn)略，從“自然遺產(chǎn)”轉為“文化遺產(chǎn)”，強調富士山的信仰與藝術價值。該會議繼續(xù)呼吁志愿者到富士山撿拾垃圾。

　　2012年，為了給富士山申遺造勢，靜岡和山梨兩縣舉辦了音樂會、說書表演、演講和座談會等活動。“富士山申請世界遺產(chǎn)國民會議”開設網(wǎng)頁，舉辦223萬人為富士山喝彩的活動，并每天更新申遺進展情況和有關富士山的文化活動消息。

　　據(jù)最新報道，申遺成功的富士山今夏登山季（7月1日至8月31日）登山人數(shù)為31.721萬人，與去年相比減少2.5%。分析人士認為，登山人數(shù)減少的主要原因是部分游客想避開入選后可能出現(xiàn)的登山熱潮。

　　英國：呼吁申遺緩一緩

　　作為遺產(chǎn)大國之一，英國曾出現(xiàn)過“重申報、輕保護”的現(xiàn)象。2008年7月，聯(lián)合國教科文組織警告英國，其27處世界遺產(chǎn)中的7處可能要被列入瀕危世界遺產(chǎn)名錄，其中包括倫敦塔、威斯敏斯特議會廣場、巨石陣。聯(lián)合國教科文組織認為，英國忽略了保護這些歷史遺跡的責任。

　　與此同時，申遺成功所獲收益能否抵消申遺、護遺的費用也成為英國民眾關注的焦點。相關數(shù)據(jù)顯示：英國申請一個世界遺產(chǎn)需要花費40萬英鎊，平均每年用于維護的花銷在15萬英鎊左右，而世界遺產(chǎn)地位給旅游業(yè)帶來的收益被夸大，因為只有很少一部分游客是出于其世界遺產(chǎn)的“名號”而前往參觀的。對此，時任英國文化、媒體與體育部大臣安迪·伯納姆表示：“擁有27個世界遺產(chǎn)的英國人是幸運的，但現(xiàn)在我們也要想想，是否應該將申請緩一緩。”