根據(jù)《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導意見》，對于違法建設(shè)行為實施行政處罰時，根據(jù)不同情況可對開發(fā)人員處以建設(shè)工程造價5%或10%的罰款。

　　海口市城市管理行政執(zhí)法局有關(guān)工作人員稱，超建每平方米罰款金額一般在1000元左右。而若該超建部分已無法拆除，此前的房價少則數(shù)千元，多則上萬元，獲利遠遠超過違法成本。例如陽光巴洛克廣場超建面積3700多平方米，而有關(guān)部門罰款166萬元，對違法增加的建筑面積每平方米罰款僅為450元，不及其對外出售價格十分之一。

　　“罰款標準低，確實讓一些不良開發(fā)商有恃無恐。”該工作人員感嘆道。

　　法律風險低，購房者索賠難

　　法律風險低，也助長了不良開發(fā)商的超建膽量。一業(yè)內(nèi)人士稱，現(xiàn)行的房屋預售制度，給了開發(fā)商鉆空子的機會。往往當有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)其存在超建行為時，開發(fā)商已經(jīng)將其中一些超建面積賣給了消費者。

　　而在超建的維權(quán)上，消費者處于劣勢。在購房過程中，雖然開發(fā)商與業(yè)主在購房合同中都有關(guān)于違約金的條款，但如果開發(fā)商將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，即便是業(yè)主將其告上法庭，并贏了官司，但也會由于其“沒有資產(chǎn)”，法院的判決無法真正執(zhí)行。

　　“這說明，只要開發(fā)商存心，既可賺錢，還能逃避法律責任。很多業(yè)主為此踏破職能部門的門檻，也無濟于事，開發(fā)商違法成本最后由業(yè)主承擔。”廖暉說。交叉監(jiān)管，上演踢皮球

　　按照法律規(guī)定，建樓前有規(guī)劃、施工中有檢查、售樓時有審查，這一切按理說都可以控制樓盤建設(shè)違規(guī)，可虛胖的“樓超超”何以一路綠燈建成了呢?

　　仔細分析就會發(fā)現(xiàn)，單單開發(fā)商利欲熏心，是很難建成“樓超超”的。如果相關(guān)監(jiān)管部門能及時制止，糾正其錯誤行為，就不會造成嚴重后果。開發(fā)商肆意妄為的背后，凸顯著監(jiān)管的缺位。但凡有一個管理環(huán)節(jié)能夠起效，絕不可能產(chǎn)生畸形的“樓超超”。而各監(jiān)管部門所謂“建設(shè)單位偷著施工”的無力辯白，更反映出這種漏勺式監(jiān)管的泛濫。

　　“房產(chǎn)涉及到城管、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房產(chǎn)、消防、房屋質(zhì)量監(jiān)督等多個政府職能部門，不太可能每天都對開發(fā)商的行為等進行監(jiān)督。這其中存在的部門交叉管理，導致監(jiān)管薄弱，在一定程度上也助長了不良開發(fā)商鉆空子的心理。”業(yè)內(nèi)人士說。

　　海口市規(guī)劃局工作人員告訴記者，從2006年起，超建的檢查和執(zhí)法權(quán)都已經(jīng)交城管部門，規(guī)劃部門只負責審批。那城管如何掌握一個建筑項目是否符合其報建規(guī)模呢?

　　“我們的信息都是在網(wǎng)上公開的，城管部門可以隨時上網(wǎng)查。”海口市規(guī)劃局工作人員如此回答。

　　海口市五大辦專門負責城市環(huán)境綜合整治工作，其有關(guān)負責人告訴記者，他們發(fā)現(xiàn)超建行為，多數(shù)情況是靠自己巡查或是群眾舉報。“這樣巡街工作量確實很大，因為我們是無目標性的。我們更希望規(guī)劃和住建部門能夠?qū)⒁恍╉椖啃畔⒃诔枪軅浒浮?rdquo;他承認，在職能部門的配合上還有待完善。而城管部門發(fā)現(xiàn)違建，進行相應處罰后，開發(fā)商手續(xù)的補齊，需再回到規(guī)劃或住建等部門。

　　舉措

　　以罰代拆被質(zhì)疑 源頭治理是關(guān)鍵

　　超建處置備受爭議。記者從海口市城管部門獲悉，對于超建處置一般分為責令限期整改、沒收違法建筑、拆除違法建筑以及罰款等方式。盡管有關(guān)人員在接受采訪時一直強調(diào)“罰款不是目的”，但交了罰款，超建就能‘漂白’的事例并不少見。但如果大面積的超建已經(jīng)賣到購房者手中，強行拆除或沒收無疑又會引發(fā)新的矛盾。

　　如何將超建堵在源頭，是治理超建的關(guān)鍵。

　　質(zhì)疑：以罰代拆 超建漂白

　　海口沁雅家園私自加蓋樓層并出售，被海口城管罰款214萬元;陽光巴洛克廣場3700余平方米的超建，最終也以每平方米450元的罰款金額轉(zhuǎn)正;三亞天賜18度蔚藍小區(qū)加蓋3層住宅樓、擴建4棟別墅，被罰款103萬元了事;寶泰溫泉花園因超建被罰款30余萬元漂白……

　　“超建直接導致小區(qū)容積率上升，綠地等公共面積減少，業(yè)主利益被侵占，開發(fā)商交了錢就了事，怎么能讓我們服氣?”寶泰溫泉花園業(yè)主質(zhì)疑道。