編制城市環境總體規劃是應對當前環境保護面臨的巨大壓力、加強城鎮化進程環境保護和推進生態文明建設的一項重要舉措。而要大力推進城市環境總體規劃編制工作，必須深入理解和準確把握其內涵和定位。遼寧省大連市在推進城市環境總體規劃編制試點工作中，在理論和實踐方面取得了積極進展。本版今日特刊登他們有關城市環境總體規劃內涵思考方面的文章，以饗讀者。

　　國務院不久前印發《大氣污染防治行動計劃》，明確把“研究開展城市環境總體規劃試點工作”作為優化空間格局的重要舉措，納入城市大氣環境綜合治理總體安排。這是環保工作的又一次重大理論創新和實踐深化，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　城市是人類文明的產物，環境是自然界的存在狀態，規劃是進行狀態調整、過程控制和政策安排的工具。城市環境總體規劃就是對城市環境中整體性、長期性、基本性問題進行思考、考量和設計而形成的工作部署和實施方案，并伴隨著城市經濟社會發展和環境保護的進程不斷完善的一項工作。

　　要推進城市環境總體規劃工作，必須深入理解和準確把握城市環境總體規劃的內涵，這是一個重要前提。

　　城市環境規劃源起及國際經驗

　　城市，最初是在農業生產有了剩余、手工業從農業分離，進而商品交換擴大、形成固定交易市場，并與防御性城堡融為一體中逐步發展起來的。人與自然的關系，自城市出現就客觀地存在著。城市是人類作用于環境最深刻、最集中的區域，同時也是大氣、水、噪聲、垃圾等環境污染最集中的區域，結構性、布局性、區域性的城市環境問題已演化為城市病?，F在提出加強城市環境管理，是隨著人們處理與自然界關系的實踐不斷發展、認識不斷升華的產物。

　　在城市產生及早期發展階段，城市多是政治、軍事中心，承擔著人口聚集、商品交換的作用，人類開發利用自然的能力低下，對自然的破壞也很有限，自然環境容量很大，基本上處于天人合一的共存狀態。

　　在中世紀階段，即前工業化社會時期，城市日益繁榮富庶、人口聚集程度提高，人類主動利用自然、開發資源的能力增強，相應地對自然有所破壞，局部地區甚至較為嚴重。同時，隨著人口規模不斷擴大，在當時的生產力水平下，局部地區出現過人口增長超過資源承載能力的狀況，乃至引發爭奪資源的戰爭。但是，相對于人口規模和消費水平，資源環境還有較大容量，城市中人與自然維持著以局部性、階段性不和諧但整體相對平衡為特征的融洽關系。

　　進入工業社會后，人類進入機器時代，科技進步加快，大工業生產迅猛發展，人類利用自然、改造自然的能力空前提高，創造了前所未有的巨大物質財富。城市人口數量大幅增加、人均壽命大幅提升、人們的生活水平大幅提高，工業化的這些成果都是歷史的進步。但是，傳統工業化道路也使得人與自然的矛盾越來越尖銳，自然資源日趨匱乏，環境污染日漸嚴重，生態系統惡化加劇，人類生存和發展面臨生態危機的重大威脅，人與自然的關系全面緊張，城市變得很不和諧。

　　20世紀70年代，隨著人類環境意識的覺醒，聯合國教科文組織在“人與生物圈計劃”中闡發了“生態城市”的思想，提出以生態學原理為基礎， 以可持續發展為目標，基于社會、經濟、自然三者高度統一，實現生態系統的結構合理、功能高效、關系和諧。一些國家逐步把環境保護思想納入現代城市規劃，通過制定方向明確和目標具體的發展規劃，引導城市建設全面、有序推進。