十八大報告指出，中國面臨的一系列問題歸納起來就是“三不”：不平衡、不協調、不可持續。而城鎮化是解決中國經濟社會近期、中長期所有問題的一個非常重要的手段和途徑。未來中國的城市化率將達到70%，農村基本莊園化。在實現這一愿景的過程中，要做到更加集約、更加快速、更加有質量、更加可持續發展。

　　城鎮化為什么這么熱?

　　改革開放30多年，我們取得了巨大成就，也面臨一系列問題，城鎮化是解決中國經濟社會近期、中長期所有問題的一個非常重要的手段和途徑。

　　現在城鎮化這么熱，大的背景是，改革開放30多年，我們取得了巨大成就，同時也面臨一系列問題，形勢嚴峻，中國發展已走到轉型關口。

　　按照十八大報告所說，中國面臨的一系列問題，歸納起來就是“三不”：不平衡、不協調、不可持續。其具體表現，就短期而言，是經濟放緩、通貨膨脹壓力巨大、產能過剩等。中長期問題，是資源環境問題，最典型的是霧霾。從來沒說空氣污染，200多萬平方公里被一種類型的大氣污染所控制。

　　在世界上，生態環境污染、破壞，只有兩起事件可以和霧霾相比。一是上世紀30年代美國西部開發時的“沙漠風暴事件”。當時，美國發展也很快，密西西比河以東是廣大的平原，土壤肥沃，但它還要擴張。密西西比河以西是草原地帶，美國把所有草原破壞，第一年種莊稼挺好，第二年糧食削減，第三年全部沙漠化。第四、第五年發生風暴事件，風一吹整個美國西部被沙漠煙塵籠罩。沙漠風暴持續10年才解決，此后退耕還林，不再搞沙漠開發。

　　第二個影響世界的生態災難是前蘇聯在西伯利亞開發時發生的“黑風暴事件”。上世紀50年代，前蘇聯經濟工業化發展很快，但缺糧食。西伯利亞是草原地區，他們就開發草原。第一年收成很好，第二年減產，第三年成沙地了，第四年、第五年發生黑色風暴事件。

　　這三起事件都是經驗教訓，我們的生態環境已經不可持續了。

　　面對這些問題，新一屆領導集體提出新的治國理念，非常高瞻遠矚：一定要在有限的時間內，實現中華民族復興的中國夢。這是習近平提出的目標。李克強提出，“要打造中國經濟的升級版”，這是解決問題的根本所在。瞄準中國的未來，中華民族振興的中國夢，打造中國經濟升級版，這就是我們新的治國理念。

　　這個理念不是空的，具體說有三個核心內容：擴大內需，改善人民生活;從供給上說是創新，淘汰落后產能，提高產品檔次，使制造業水平上個臺階;從體制上說就是改革。

　　可見，我們未來的治國理念、中國夢、產業升級，是實實在在的。我們有最大的增長潛力，就是城市化;我們有最大的動力，科技創新;我們有最大的紅利，改革開放。

　　城鎮化是解決中國經濟社會近期、中長期所有問題的一個非常重要的手段和途徑。

　　為什么發展中小城市?

　　現在，大城市已經發展到一定階段，自身面臨很多問題，人均年收入已達五六千美元，這時提中小城鎮或者城鄉一體化，正當其時。

　　諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨曾說，21世紀世界經濟靠兩樣東西，一是美國的高科技，二是中國的城市化。一個是從需求的角度來說，一個從供給的角度來說。這十幾年來，中國的城市化確實不僅僅是支持中國經濟發展的重要動力之一，也是促進世界經濟增長的動力之一。

　　現在，對于城市化的理解出現了分歧，很多說法不一定準。對城市化的概念如何理解?中國的城市化到底是什么樣子，是以小城鎮為主，還是以大城市為主?以城市群為主，還是以單個城市發展為主?是以郊區化為主，還是以城市核心的改造為主?西方國家早就郊區化了，大城市中心已經空洞化。最典型的是底特律，那么偉大的一座城市，居然崩潰了。表面看它是崩潰了，實際是市中心空洞化了。

　　怎么看這個問題?他們的發展進程跟我們不一樣，所以不能拿他們的現象來探討我們的問題。現在，我們是以中小企業為主，以中小城鎮為主。

　　實際上中國開始也是這么走的。30年前改革開放開始，當時城市建設是和經濟建設密切相關的，當時城市建設的口號是“控制大城市，發展中小城市”。結果是，大城市都發展起來了，小城市都沒發展起來。什么原因?和發展階段有關。那個時候，人就得集中起來才能產生服務、產生交易，降低交易成本。我們那時候的月收入才50元，我大學是1979級的，最早的大學生，1983年畢業，工資五十幾元，那時要發展中小城鎮，不符合國情，發展不起來。

　　實際上，這30年的發展靠的是大城市，但現在人均年收入已達五六千美元，是中等收入國家，這時發展中小城市正當其時。而且現在，大城市已經發展到一定階段，自身面臨很多問題，這時再提中小城鎮或者城鄉一體化，正當其時。

　　城鎮化的主要模式是什么?

　　中國的城市現在是657座，近期可以增加到2000座，未來應該是5000座。我們不是以人口轉移為主，而是以就地城市化為主。

　　一講到城鎮化，很多人以為就是農村人口向城市轉移。但其實，城市和鄉村本質上沒有什么區別，都是一種“居民點”。城市化不僅是人口從農村遷移到城市，這是一種途徑，但就城市發展而言，它首先是從農村居民點開始的。一些位置比較特殊的城市，比如上海，在鴉片戰爭以前還是小漁村，后來逐步擴大起來。

　　可見，城市化至少有兩種模式，一是農村人口向城市轉移，二是自己慢慢發展成城市，即“就地城市化”。這是新型城市化和一般所講的城市化不一樣之處。我個人認為，中國城市化未來的模式應該以就地城市化為主。

　　原因很簡單，首先，中國的城市太少了。中國960萬平方公里，13億人口，現在的城市是657座。美國有2萬多個城市，日本37萬平方公里，城市650多座，比我們少幾個，人口卻比我們少那么多。城市數量太少會出現兩個問題：第一，靠657座城市解決不了中國城市化問題，不可能13億人70%或者更多就集中在這657座城市。第二，城市太少，整個中東西布局沒法展開，經濟活動沒法展開。

　　要解決這些問題，就要增加城市數目。我們想，中國的城市現在是657座，近期可以增加到2000座，未來應該是5000座。

　　再看鄉鎮。中國大約有3萬個鄉鎮，其中有2萬個是鎮。

　　未來城市要增加10倍，這3萬個鄉鎮應該成為中國城鎮化的主戰場，而不是現有的600多座城市，城市承擔不了這個任務。西方國家好的高等院校全在鄉村，美國的波音公司、微軟公司都在小城鎮上，底特律這種模式早就過時了。以后，中國城市要適當擴散，不能光講集中，而且現在有這個條件。當然這個道理要不斷宣傳，現在交通發達，到哪都可以，只要大的區位選對了，小的區位要靈活。

　　如此，城市化的概念就清楚了，中國的城鎮化本身就蘊含著以中小城市為主，以城鄉一體化為核心。為什么?我們不是以人口轉移為主，而是以就地城市化為主。我們要大膽發展城市，別說都到大城市去，沒有必要。我們就把這一畝三分地經營好，成為吸引人的一個焦點，這樣我們就有信心了，就看到方向了，這就是我們的未來了。

　　實現城鎮化的路徑是什么?

　　未來，70%、80%的人都住在城鎮，而農村會逐步莊園化。在實現這一愿景的過程中，要做到更加集約、更加快速、更加有質量、更加可持續發展。

　　很多人關心，中國城市化的頂層設計，即未來會是什么樣的形勢。

　　從整體設計而言，未來(比如2030年到2050年)，中國的城市化率也許會達到70%，現在是52%。整個城鎮體系大約會有2000到5000座城市，3萬個建制鎮。我估計，300萬個村莊大約有1/3變成農莊，其他村估計到2050年，甚至2060年以后才會慢慢消失。

　　未來，70%、80%的人都住在城鎮，而農村會逐步莊園化。當然，那時交通特別發達，城鄉交流很頻繁，可以今天住農村明天住城市。

　　要實現上述目標，具體道路怎么走?我總結為“四個更加”的概念。

　　更加集約。中國有960萬平方公里土地，13億人口，而且一半國土是沙漠。城市化本身是集約過程，但對于中國而言，也許要更集約一點。中國城市化道路的第一個特點，就是更加集中。美國的城市居民人均大約占用土地1000平方米，中國現在是人均建設用地250平方米，包括城鎮建設用地、道路橋梁、水利用地等等。所以我們要更加集約。

　　更加快速。因為我們是后發國家，所以城市化會比西方國家更快。城市化最早的國家是英國，英國完全實現城市化大約用了150年，美國完成城市化大約用了100年，日本和韓國是后發國家，發展很快，用了50年。

　　中國需要多少年?中國1996年城市化率是30%，2030年城市化率要達到70%，即完成城市化的歷史任務，以后就是修修補補，進一步完善。1996年到2030年我們大約需要35年。

　　更加有質量。我們的城市化要更有質量，這也是我們的特色。我們是后發國家，城市化可以高起點、高規劃，至少不能有貧民窟。城市化除了要避免貧民窟，還不能有霧霾，霧霾是突破底線的生態污染事件，這個不能有。

　　更加可持續。發展更加可持續，包括自然、生態、環境，等等。

　　可見，未來城市化的頂層設計，就是5000多座城市，3萬個建制鎮，農村基本莊園化，這是一個美好的圖畫。