國慶期間，微博上到處都是游客曬“人頭”的照片，各個(gè)景區(qū)都人滿為患。今年10月正式實(shí)施的《旅游法》要求，景區(qū)設(shè)置最大承載量，以保障游客安全。但這個(gè)國慶，很多景區(qū)仍然是人頭攢動(dòng)，游客甚至寸步難行，而經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，人流量卻都沒有超過最大承載量。很多游客不禁疑問：這個(gè)“上限”是不是太高了？

　　景區(qū)游客爆滿，看風(fēng)景變成看人海

　　長假期間，南京中山陵等景區(qū)人擠人、人貼人。類似現(xiàn)象在全國各大知名景區(qū)幾乎都存在，例如，10月2日四川九寨溝景區(qū)，數(shù)萬游客滯留山上。隨后，河南云臺(tái)山、湖南張家界、山東嶗山、廈門鼓浪嶼等景區(qū)也相繼爆出游客爆滿甚至滯留的消息。很多游客都在微博上曬“人海”，網(wǎng)友大呼“找罪受。”

　　10月1日實(shí)施的《旅游法》首次對(duì)景區(qū)“最大承載量”做出明確的規(guī)定，要求景區(qū)客流不得“超載”。這項(xiàng)規(guī)定主要是為了游客安全考慮，避免因擁擠發(fā)生意外。但今年國慶黃金周作為《旅游法》實(shí)施后的第一個(gè)長假，“看人海”依舊存在，游客還出現(xiàn)了爆滿甚至滯留的情況。很多游客懷疑：為了多賺錢，景點(diǎn)制定的最大承載量是否存在虛高的情況？

　　南京景點(diǎn)都沒超最大承載量

　　根據(jù)《旅游法》的要求，南京各大景點(diǎn)紛紛制定出最大承載量。9月30日，南京市旅游委公布了市屬景點(diǎn)的最大承載量，其他一些景點(diǎn)也在景點(diǎn)售票區(qū)等位置，貼出最大承載量，告知游客。

　　現(xiàn)代快報(bào)記者從南京市旅游委了解到，今年國慶黃金周期間，南京各大景點(diǎn)的游客量，都沒有超過最大承載量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70家景區(qū)共接待游客952.7萬人次，同比增長8.6%。全市五大重點(diǎn)景區(qū)接近飽和容量，共接待游客388.9萬人次，采取了安全分流措施。

　　假期前幾天，中山陵景區(qū)游客量屢屢超過預(yù)警客流，中山陵園管理局也在官網(wǎng)、官微上發(fā)出預(yù)警，分流游客到明孝陵、靈谷寺、美齡宮等景點(diǎn)及孫中山紀(jì)念館、明孝陵博物館、抗日航空烈士紀(jì)念館等場館游玩參觀。

　　10月3日，玄武湖接待游客16.3萬人次，是黃金周期間接待量最多的一天，但和公布的18萬人次最大承載量還有一定的距離。據(jù)介紹，到目前為止，玄武湖日最高接待游客量是17萬人次。而棲霞山風(fēng)景區(qū)的最大承載量為16.5萬人次，據(jù)介紹，到目前為止接待游客最多的是去年秋天，一天七八萬人次，距最大承載量也有很大的距離。

　　最大承載量是景區(qū)自己算的

　　為什么抱怨景區(qū)“人擠人”的游客很多，但游客量卻都沒有超過景區(qū)最大承載量？最大承載量是怎么測算出來的？

　　現(xiàn)代快報(bào)記者從南京市旅游委了解到，他們邀請(qǐng)南京財(cái)經(jīng)大學(xué)的教授制定了一個(gè)測算方法，推薦給景區(qū)，具體的測算由各個(gè)景區(qū)自己操作，測算出的最大承載量再由主管部門核定。南京市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，供景區(qū)選擇的方法有幾個(gè)，景區(qū)可根據(jù)自己的實(shí)際情況測算，“很多景點(diǎn)的繁忙季節(jié)并非黃金周，沒有超過也是正常的。”

　　“一種是面積法，按照游覽面積計(jì)算，去掉游客不能到達(dá)的水面、林地、山地，再根據(jù)每個(gè)游客在景點(diǎn)逗留的時(shí)間，進(jìn)行計(jì)算。”該負(fù)責(zé)人解釋，這種方法還要算上每個(gè)游客在景點(diǎn)需要占的面積，然后算出人數(shù)。

　　還有一種重要的測算方法是卡口法。“卡口法是按照景區(qū)最擁堵的地方來算的，比如總統(tǒng)府的蔣介石辦公室，算是景區(qū)最擁堵的地方，按照這個(gè)地方來計(jì)算最大承載量。”這種測算方法跟景區(qū)面積沒有太大關(guān)系，是考慮到景區(qū)可能有“堵點(diǎn)”，如果堵點(diǎn)不通，那景區(qū)的運(yùn)行也有困難。

　　最大承載量并非一成不變，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。一旦景區(qū)人流量達(dá)到最大承載量，將采取人流疏導(dǎo)等應(yīng)急措施。

　　“黃金粥”年年熬旅游行業(yè)積弊難除

　　今年國慶黃金周經(jīng)歷了新旅游法實(shí)施后的第一次“大考”，其間曝出了九寨溝景區(qū)游客滯留等熱點(diǎn)問題。和往年一樣，黃金周被指變成“黃金粥”，相關(guān)人士再度開出了“藥方”。但“藥方”年年開，“黃金粥”年年熬，“人山人海之痛”如何能解？

　　旅行本應(yīng)是一場愜意的體驗(yàn)，但在人山人海面前無異于身心俱疲的創(chuàng)傷。旅游專家認(rèn)為，井噴式的出行造成景區(qū)爆滿、游客滯留是旅游市場一大積弊。在新旅游法實(shí)施后，景區(qū)應(yīng)科學(xué)判斷自身的服務(wù)和承載能力，合理制定接待計(jì)劃，避免相關(guān)事件的再次發(fā)生。“景區(qū)應(yīng)該制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，必要的時(shí)候在游客人數(shù)臨界點(diǎn)發(fā)布預(yù)警公告。治理亂象以疏為主，不僅要加快落實(shí)帶薪休假制度，更應(yīng)建立預(yù)警和景區(qū)數(shù)據(jù)發(fā)布播報(bào)，給游客及時(shí)和準(zhǔn)確的出行參考。”

　　專家還建議，在帶薪休假落實(shí)難的背景下，增加長假供給可以“疏”，如恢復(fù)“五一”黃金周等。

　　網(wǎng)上預(yù)訂的房間

　　遠(yuǎn)不如宣傳的好

　　“自助游住宿”投訴增多

　　昨天是國慶長假最后一天，截至昨天中午12點(diǎn)，南京市消費(fèi)者投訴舉報(bào)專線12315共受理申投訴373件，比去年同期增長15%。其中，餐飲和住宿服務(wù)投訴共25件，占全部投訴的6.7%，在所有投訴種類中排在第四位，增長明顯。

　　和往年黃金周一樣，網(wǎng)購依舊是投訴“重災(zāi)區(qū)”。銷售服務(wù)投訴共有123件，占投訴總量的32.98%，其中有100件左右是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)購物。

　　除了網(wǎng)購，今年有一個(gè)新問題在各種投訴中比較突出，即餐飲和住宿服務(wù)。《旅游法》實(shí)施后，出境游、長線游遇冷，自助游的游客明顯增多，這部分人喜歡在網(wǎng)上預(yù)訂賓館，但到店后，又發(fā)現(xiàn)房間的實(shí)際情況和網(wǎng)上的宣傳圖片相去甚遠(yuǎn)，不同意入住，進(jìn)而引發(fā)糾紛。

　　12315工作人員提醒消費(fèi)者，消費(fèi)者要選正規(guī)的旅游網(wǎng)站預(yù)訂房間，最好采用第三方支付的方式付款，還要多看看其他網(wǎng)友的消費(fèi)評(píng)價(jià)，避免出現(xiàn)類似的糾紛。