專家出藥方

　　警惕城鎮化“拉美化”趨勢

　　一直以來，鄂爾多斯城鎮化不斷引起熱議。中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，未來國內的城鎮化進程應以產業依托帶動“人的城鎮化”，在此過程中應避免先造城后引人而產生城市貧民窟涌現的“拉美化”現象。北京錫恩企業管理顧問有限公司副總裁傅中則提出，化解鄂爾多斯當前城鎮化遇到的困境，最重要的任務就是在現有規劃思路下，加快產業多元化轉型，以帶動人口及需求的增長，推進城市經濟可持續發展。

　　“拉美化”是大忌

　　中國證券報：在當前推進城鎮化已上升為國策的大背景下，如何總結鄂爾多斯過去十年推進城鎮化給其他城市帶來的經驗啟示？

　　劉元春：首先，鄂爾多斯以“羊煤土氣”資源型經濟起家，特別是隨著煤炭行業進入十年“黃金期”，鄂爾多斯也迎來了經濟發展的“黃金十年”。但是，隨著煤炭行業近兩年出現大滑坡，鄂爾多斯各方面的危機也應運而生。以煤炭為代表的資源行業都是周期性行業，一定會有個起落期，這就要求主政者對于這種經濟規律要有深刻的認識及政策預期，考驗著政府的風險預警機制。鄂爾多斯這些年也在嘗試尋找接替性產業，但在房地產化大潮的推動下，這種努力明顯具有滯后性。這就提醒國內眾多城市，特別是資源型城市，目前身上肩負著產業轉型及城鎮化的雙重任務，兩者其實是相得益彰的，關鍵是要在加速轉型中實現產業均衡發展，進而帶動人口增長，推進城鎮化。

　　其次，從現階段來講，國內眾多城市的發展壯大的歷程都是以產業帶動人口增長，城市擴容。這在一定程度上避免了重走過去一些拉美國家的老路：在無產業依托的情況下，單純擴大城市規模，使得眾多城市貧民窟涌現，各種社會問題叢生，最終導致城市化進程受挫。鄂爾多斯“先造城、后引人”這種推動城鎮化的思路，就存在“拉美化”的風險，應當值得警惕。

　　最后，實現新型城鎮化關鍵是要實現“人的城鎮化”，縱觀發達國家城鎮化發展過程，其標志并不是什么一個地方蓋起了多少樓，農業人口改成了城市居民。其本質上是要實現農民身份轉變過程中伴隨著人的文明化、現代化，沒有這些，就是在城里打工一輩子，也算不上達到了“人的城鎮化”的要求。