先造城后填人的本末倒置

　　按照國內外關于城鎮化的科學理念，城鎮化的一大內涵是在產業聚集基礎上帶動人口的聚集，進而催生城市自發的生長及擴容。而反觀鄂爾多斯，其十年城鎮化走的卻是先造城后填人的本末倒置的歧路。

　　小羅是鄂爾多斯一家市直單位的公務員。過去幾年，她隨著所在單位由東勝區遷移至康巴什新區的新辦公地，成為康巴什新區過去幾年實施的“引人”戰略的一份子。她告訴中國證券報記者，來到新區后，這里一切都是新的，城市廣場壯麗宏偉，馬路寬闊平坦，處處顯現出一番現代都市的氣派。

　　過去的十年，鄂爾多斯立志將自己打造成東方“迪拜”。在中國證券報記者幾天實地所見所聞中，印象最深的是政府為實施這種愿景在配套基礎設施上的努力。除了已為外界熟知的現代化的博物館、圖書館及大劇院等硬件設施外，康巴什目前整個新區的管理采用社區化模式，全區32平方公里的范圍被劃分為三大社區，每個社區都建成了一個現代化功能齊全的社區辦公大廳，所有民生事項均采用一站式服務模式。不單如此，為打通新區與外界的溝通瓶頸，當地政府還斥巨資將連接東勝及康巴什的公路由原來的雙車道擴寬成六車道，道路兩旁綠化帶種植的都是引自東北和云南的名貴樹種。所有一切的努力，仿佛都是為了“遠方的客人，請你留下來”。

　　然而，在沒有需求支撐下，所有的努力都顯得力不從心。在與記者的聊天中，小羅最大的疑惑就是“康巴什如今建設的這么好，為什么就吸引不了大規模的人來居住呢？”“可能是這里的消費水平和房價還是很高吧，像我現在做公務員，一個月收入在4000元左右，新區好一點地段的房子都在6000元/平米以上，現在就等著買新區統一建設的公務員限價房，普通商品房肯定買不起。”她說。

　　據中國證券報記者了解，官方統計的鄂爾多斯康巴什新區目前的人口數已達10萬，其中的主要構成是拆遷戶、市直機關公務員及大中小學學生，還有一些當地引進的工業項目的產業工人。

　　傅中對中國證券報記者分析，對于鄂爾多斯來說，未來無奈的選擇是繼續引“人”。但從目前人口構成來看，作為最大主體的公務員及學生的引入基本到位，后續空間已經不足。因此，未來最大的希望在于靠工業項目落地帶來產業工人增多，由此帶動第三產業發展，進而進一步推動人口規模擴大。“但現在的問題是，高房價、高物價可能會成為實現這種預期的最大絆腳石”他擔憂道。

　　傅中的擔憂并非多余。事實上，早在2008年，國家發改委投資研究所課題組曾對康巴什新區未來發展做了一次深入評估，最終形成的評估報告指出，康巴什未來發展的最大潛在難題之一，就在于產業發展成本過高。報告直陳，“新區的建設過度依賴大規模固定資產投資，這帶來當地房地產物業價格過快增長，使得新區發展第二、三產業發展的經營成本很高，產業進入門檻較高，盈利能力較低的第二、三產業，尤其是第三產業中包括商貿流通、餐飲、旅游、社區服務等居民消費性服務業，很難進入新區并快速發展成長起來，加劇了新區未來經濟發展的難度和不確定性。”

　　傅中指出，這種難度和不確定性至今依然存在，成為鄂爾多斯未來繼續推進城鎮化不得不直面的難題。