國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將對有序推進農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制等任務作出全面回答。

　　“要制定科學的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有序推進城鎮(zhèn)化，不要攤大餅，不要千篇一律一個面孔，要實事求是。”日前，《瞭望》新聞周刊調研了解到，此前中央有關部門對12個省區(qū)的摸底調查顯示，12個省會城市都要建新城，共規(guī)劃了55個新城;144個地級市中有133個要建新城，共規(guī)劃了200個;161個縣級市中有67個也要建新城。從公布規(guī)劃的96個新城面積來看，占地超過6000平方公里，相當于所在城市建成區(qū)一半以上。

　　權威人士在接受記者采訪時指出，這種每個行政區(qū)、各級行政區(qū)都要擴張城市面積的做法十分危險，必將帶來耕地大量占用和越來越嚴重的資源環(huán)境破壞。在我國這樣一個人多地少、城鄉(xiāng)差異巨大、生態(tài)環(huán)境接近承載極限的國家推進城鎮(zhèn)化，路子必須走正，不然就會犯歷史性錯誤，造成難以挽回的巨大損失。

　　針對城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的一系列問題，在中央層面出臺推進城鎮(zhèn)化的“頂層設計”為各方所期待。日前，本刊記者從權威部門了解到，由中央14個部門聯(lián)合起草的“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”將于近期提交中央財經工作領導小組會議討論，中央將在年底前擇機召開城鎮(zhèn)化工作會議。

　　根據目前的規(guī)劃內容，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的主線是，緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，推動城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，走以人為本、集約緊湊、綠色低碳、四化同步的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

　　在這一指導思想的引領下，將從六個方面統(tǒng)籌推進，即堅持以人為本，公平共享;堅持集約高效，綠色低碳;堅持四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng);堅持市場調節(jié)，政府引導;堅持因地制宜，分類指導;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

　　目前初步從城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務、基礎設施、資源環(huán)境等方面設定了18項新型城鎮(zhèn)化指標。而“努力實現城市基本公共服務常住人口全覆蓋”更是具有劃時代的意義。按照新型城鎮(zhèn)化建設的目標，未來將圍繞著五大戰(zhàn)略任務推進各項工作。

　　有序推進農業(yè)轉移人口市民化

　　目前，我國土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，農業(yè)轉移人口市民化進程滯后。推進符合條件的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)成為新型城鎮(zhèn)化的首要任務。具體要實施差別化的落戶政策，建立流動人口居住證制度;推進農業(yè)轉移人口享有子女教育、公共就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務。

　　權威人士解讀說，一個努力的方向是，“領取無門檻，服務有差異”。享受基本公共服務應以此來鎖定對象。他同時表示，各地應當因地制宜，明確可以落戶的條件，“未來將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市群，有序放寬中等城市，逐步放開大城市。但要合理設定超大和特大城市的落戶條件。”

　　“即使是在一些較大的城市，也需要讓流動人口落戶有一條明晰的路徑。而像北京等這樣的大城市，同樣需要這一機制，只不過標準會更高、更嚴格而已。”他說，與人口的市民化相配套，需要建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制。這就需要建立成本分擔機制，合理確定各級政府職責，完善農業(yè)轉移人口社會參與機制。

　　無論是基本養(yǎng)老還是基本醫(yī)療，個人都需要分擔一部分費用，而另一部分則是政府承擔，需要明確中央和地方如何分擔。在一省范圍內流動，則需要省級層面統(tǒng)籌，省市之間進行分擔。總的要求是要讓農業(yè)轉移人口落戶城里后得到全面的接受。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

　　新型城鎮(zhèn)化牽涉到城市的合理布局，而我國現在有“北上廣”三極，發(fā)展比較飽和。如果不在中西部地區(qū)發(fā)展第四極或第五極，那么全國各地的人口、資源還會繼續(xù)源源不斷地流向前三極。

　　針對這一現況，即將提交討論的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確提出，“中部地區(qū)是我國糧食主產地，西部地區(qū)是我國重要生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展城市群要徹底改變粗放低效的模式，超大城市和特大城市要適當疏散經濟功能，控制人口規(guī)模。”

　　由于我國城市分類標準制定于上世紀80年代，再按原有標準來劃分城市大小與實際并不相符。為此，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃或將小城市由20萬人以下調整為50萬人以下，相應中等城市由20萬～50萬提升為50萬～100萬，大城市由50萬～100萬提升為100萬～500萬，特大城市由500萬以上調整為500萬～1000萬，新增1000萬以上的為超大城市。

　　記者了解到，按照新的標準劃分城市類型后，未來我國將著力優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，建立城市群發(fā)展協(xié)調機制。在促進各類城市協(xié)調發(fā)展上，將增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。

　　針對一些地方對自己所在城市未能納入城市群的擔心，中央將構建全國主要城市綜合交通運輸網絡，強化綜合交通運輸網絡支撐。將完善城市群之間綜合交通運輸網絡，構建城市群內部綜合交通運輸網絡，建設城市綜合交通樞紐，改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件。到2015年，快速鐵路網、高速網基本建成，普通鐵路網覆蓋20萬人以上的城鎮(zhèn)，高速公路網覆蓋20萬個城鎮(zhèn)。