全國人大財經(jīng)委副主任委員、經(jīng)濟學家辜勝阻認為，要合理引導資金、勞動力、技術(shù)等要素優(yōu)化配置，充分發(fā)揮區(qū)域大城市、中心城市的輻射功能，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在中小城鎮(zhèn)發(fā)展，讓百姓在中小城市安居樂業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為，“城鎮(zhèn)化”是目前中央既定政策的提法。但是，大城市也必須要承擔農(nóng)民工進城的公共服務(wù)問題。在尊重農(nóng)民自愿選擇的前提下，各類城市都應(yīng)該積極接納農(nóng)民轉(zhuǎn)移，走出一條適合我國國情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

　　從目前公開的信息來看，未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，在很大程度上仍將延續(xù)大中小城市和小城鎮(zhèn)“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，并更加注重小城鎮(zhèn)建設(shè)。近日，住建部等七部委聯(lián)合印發(fā)通知，決定對2004年公布的全國重點鎮(zhèn)進行增補調(diào)整，并提出了各縣(市)至少有1個重點發(fā)展鎮(zhèn)列為全國重點鎮(zhèn)的目標。此舉意在適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加快重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　不過，由于中國的城市具有行政級別，低行政級別的中小城市與小城鎮(zhèn)無法獲得像大城市那樣充足的公共資源，成為影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要制度障礙。燕京華僑大學校長華生表示，想在哪兒發(fā)展小城鎮(zhèn)、中小城市，就要把就業(yè)、投資、機關(guān)擺到哪兒，這樣人就跟著去了。國外不講城鎮(zhèn)化，而講城市化，但美國政府不在大都市，世界上最牛的跨國公司總部都在小城鎮(zhèn)上，很多世界著名的大學也都在小城鎮(zhèn)。

　　記者了解到，目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善的“國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”中對與城鎮(zhèn)化路徑息息相關(guān)的城市規(guī)模劃定標準進行了重新設(shè)定。未來我國城市規(guī)模劃分將打破行政等級限制，根據(jù)城市所具備的承載力，人口集聚能力等方面進行認定。

　　接近發(fā)改委人士透露，我國有將近16億人，卻只有658個建成市，而日本雖然占地面積、人口與我國相比相差甚遠，卻有2000余個建成市。因此，在城市規(guī)模劃定標準改變后，我國城市數(shù)量會大幅提升，1.9萬余個小城鎮(zhèn)中有很大一部分有望改變成“市”。

　　行政主導還是市場主導？

　　在新型城鎮(zhèn)化的浪潮下，從國家到地方都在積極進行頂層設(shè)計或者制定規(guī)劃。然而，城鎮(zhèn)化是否需要政府強力推動，政府在城鎮(zhèn)化中扮演著怎樣的角色，各方對于這些問題仍然存在一定的爭議。

　　有分析人士認為，自由遷徙應(yīng)該是市場的過程，是千百萬人試錯的過程。城鎮(zhèn)化就可以像一個正常的生物演化一樣，雖然不斷產(chǎn)生問題，但可以不斷通過自己變異、進化去適應(yīng)和解決新問題，不斷成長。

　　然而，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，地方政府還是習慣于靠“有形的手”來強勢推進。近幾年來，各地頻繁出現(xiàn)的“鬼城”、“空城”便是地方政府“大包大攬”造成的后果。記者日前在某省采訪時看到，由國際城市規(guī)劃師設(shè)計的新城區(qū)“地廣人稀”，難以聚集起人氣。一位陳姓地方官員甚至被當?shù)厝苏{(diào)侃為“陳一指”，意思是這位官員用手一指，所指之處就會被拆掉搞建設(shè)。

　　有專家認為，政府獨攬城市化進程中的基礎(chǔ)性資源配置，壟斷城市化的關(guān)鍵性資源，這種“國家城市化”極易超越現(xiàn)實、主觀盲動、犧牲農(nóng)民利益、排斥民間參與，結(jié)果將造成極大的資源浪費和社會不公平。

　　“城市發(fā)展離不開政府，但要按照過去的行政區(qū)劃搞城鎮(zhèn)化一定是災難。”中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所所長樊綱在2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上表示，若是按照現(xiàn)在行政區(qū)劃發(fā)展城鎮(zhèn)化最后一定會出現(xiàn)“鬼城”，美國的“鬼城”是一個小村，而中國的是高樓大廈的“鬼城”，因為它不是按照經(jīng)濟規(guī)律來辦的。

　　遲福林告訴記者，中國城鎮(zhèn)化進程中，行政力量和經(jīng)濟力量的推動作用都十分重要。面對以往行政主導城鎮(zhèn)化的矛盾問題，應(yīng)在有效發(fā)揮行政力量的同時，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展大趨勢，走經(jīng)濟主導的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

　　中歐國際工商學院[微博]教授許小年[微博]認為，城鎮(zhèn)化的提高并非來自政府主動的和有意識的推動，而是城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、市場、產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展的自然結(jié)果。政府的職責一是放松管制，減少干預，促進資源的自由流動，二是公正執(zhí)法，保障市場自愿交易的順利進行，三是提供市場供應(yīng)不足的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

　　事實上，新一屆政府強調(diào)要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力減少政府對市場的行政性干預，推進簡政放權(quán)。分析人士認為，中國必須進一步簡政放權(quán)，培育更多市場主體積極參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中來。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英認為，以增強地方自主權(quán)為核心全面調(diào)整國家行政管理體制，理順中央和地方的關(guān)系以及各級地方之間關(guān)系，發(fā)揮城市在社會經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用，是城鎮(zhèn)化順利推進的重要保證。

　　不過，很多專家也認為，城鎮(zhèn)化過程中政府制定規(guī)劃的作用同樣不可或缺。全國政協(xié)副主席、臺盟中央主席林文漪認為，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的一個重要教訓是大多數(shù)城市缺乏總體規(guī)劃，尤其是不考慮城市地域的資源、環(huán)境與生態(tài)承載能力，造成了水資源嚴重短缺和空氣極度污染的問題，再回過頭來補救，事倍功半。

　　中國農(nóng)業(yè)大學土地利用與管理研究中心主任張鳳榮告訴記者，政府應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃下推進城市化，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，同時對被轉(zhuǎn)移農(nóng)民原來所在的區(qū)域，不管是耕地還是村莊，有比較符合自然條件和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的安排，不要各部門各唱各的戲，不利于城市化，也造成國家財稅資源的大量浪費。

　　林文漪建議，國家應(yīng)該建立指標體系，核算各城市的經(jīng)濟、社會、資源、生態(tài)承載力和潛力。應(yīng)制定土地產(chǎn)出率、人均GDP和資源利用率等指標體系，變粗放發(fā)展為集約發(fā)展，因地制宜地制定規(guī)劃，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化科學、有序、真實、漸進地進行，成為經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的主支撐。