市場(chǎng)補(bǔ)缺開口徑

　　行業(yè)利好形勢(shì)明顯，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大，周期長(zhǎng)，一般都是由政府籌資興辦，地方政府在地方債的壓力背景下，面對(duì)城市基建所需萬億元的投資資金，錢從何而來？

　　《意見》明確，在政府投入基礎(chǔ)之上，推進(jìn)投融資體制改革和運(yùn)營機(jī)制改革，通過“特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)”等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。

　　“我們當(dāng)然樂見民間資本、民營企業(yè)參與到城市基建、交通項(xiàng)目中。”西門子(中國)有限公司基礎(chǔ)設(shè)施和城市領(lǐng)域軌道交通集團(tuán)的業(yè)務(wù)發(fā)展與戰(zhàn)略部總經(jīng)理張翊靜表示。在她看來，企業(yè)主體的參與，更能在采購、運(yùn)營方面從實(shí)施效率上考慮更多。“我們現(xiàn)在也在觀望民間資本能參與的程度有多深。”目前西門子獲得訂單的重慶城軌1號(hào)線，正是民間資本參與城市軌道交通建設(shè)的項(xiàng)目試點(diǎn)。

　　不僅重慶，北京市發(fā)展改革委近月也表示，將引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置和鎮(zhèn)域供熱等6個(gè)領(lǐng)域成為試點(diǎn)，擬推出126個(gè)項(xiàng)目，引進(jìn)社會(huì)資本1300億元。有媒體援引業(yè)內(nèi)人士表述，首期啟動(dòng)6個(gè)領(lǐng)域約27個(gè)市場(chǎng)化試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約1620億元，擬引進(jìn)社會(huì)投資約680億元。在武漢，也出臺(tái)了《進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》，重點(diǎn)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民資參與公路、橋梁、隧道、水廠、污水處理廠等的建設(shè)。

　　在夏敏仁看來，吸引民資或成城市基建投資主要渠道，尤其是投融資體制改革和運(yùn)營機(jī)制改革等改革舉措，部分基建設(shè)施的權(quán)益將從政府轉(zhuǎn)讓至民間，讓市場(chǎng)來主導(dǎo)，通過市場(chǎng)手段來填補(bǔ)資金缺口，中長(zhǎng)期將有利于緩解項(xiàng)目投資的資金約束，進(jìn)一步釋放公共服務(wù)的產(chǎn)能潛力。

　　不過他預(yù)計(jì)，此次城市基建所需的資金仍可能部分來源政府財(cái)政支持與地方融資平臺(tái)融資。“今年審計(jì)署通過對(duì)地方債的摸底是為重啟做準(zhǔn)備，財(cái)政實(shí)力好與差的地區(qū)在融資上或?qū)⒉顒e對(duì)待。”夏敏仁預(yù)計(jì)。

　　如果看事情的另一面，政府選擇放手或也與財(cái)力限制相關(guān)。財(cái)政部最新公布數(shù)據(jù)顯示，8月份財(cái)政收入同比增速為9.2%，低于7月增速11%，而地方財(cái)政收入增速放緩是財(cái)政收入增速下降主要原因，地方財(cái)政收入同比增速為6.5%，低于上月增速13.5%。

　　同期，財(cái)政支出仍小幅上升。8月全國公共財(cái)政支出同比增長(zhǎng)6.5%，7月為同比下降1.8%；其中，中央財(cái)政本級(jí)支出下降0.25%，較7月降幅明顯縮窄；地方財(cái)政支出同比增長(zhǎng)8%，較上月加快7個(gè)百分點(diǎn)。

　　受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及減稅政策等影響，預(yù)計(jì)各級(jí)政府財(cái)政收入增長(zhǎng)和債務(wù)償還都面臨著更大的壓力。

　　對(duì)于政府伸向民間資金的“橄欖枝”，溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文表示，企業(yè)最看重的仍是投資回報(bào)率。

　　“民資大多為私人資金，追逐利潤是根本，但基建投資帶有公益性質(zhì)，如果難以獲得高回報(bào)，引進(jìn)民資有難度。”

　　夏敏仁建議，一些基建項(xiàng)目可以放開，交給市場(chǎng)解決，比如放開價(jià)格管制，收費(fèi)獲得調(diào)整后，民資看到盈利前景自然會(huì)進(jìn)去。并且，民資管理可能會(huì)更好，效率更高。

　　李大霄也持相同看法。他看來，國內(nèi)在垃圾處理等一些領(lǐng)域迫切亟須解決的領(lǐng)域需要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，因?yàn)槟壳八竭h(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展的需求。

　　“可以加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，跟民生密切相關(guān)的一些領(lǐng)域可以類似北京公交進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。”夏敏仁進(jìn)一步建議。污水處理等方面的資金可以通過BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)等方式引入民資。不過，他認(rèn)為，最主要的是讓民資看到“錢”景，否則難以產(chǎn)生較好效果，因?yàn)楝F(xiàn)在國內(nèi)并不缺錢，缺的是好項(xiàng)目。