三、 智慧城市的戰(zhàn)略視角

　　1. 智慧城市規(guī)劃的決策思維

　　智慧城市規(guī)劃首先面對(duì)的是不確定性問(wèn)題，智慧城市的規(guī)劃應(yīng)從戰(zhàn)略決策開(kāi)始，而戰(zhàn)略不能用工程方法設(shè)計(jì)。

　　智慧不是工程學(xué)詞匯，而是價(jià)值觀層次上的語(yǔ)言，強(qiáng)調(diào)整體的效益，長(zhǎng)期的價(jià)值，是無(wú)法精確化的。智慧城市沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不同立場(chǎng)、不同視角有不同的評(píng)價(jià)方法與不同的標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市應(yīng)以城市公眾的價(jià)值觀評(píng)價(jià)城市的智慧，以居民利益衡量信息化效益，以此價(jià)值觀為出發(fā)點(diǎn)，研究哪些因素影響城市智慧，哪些因素影響信息化的效益，進(jìn)而明確智慧城市建設(shè)在城市整體發(fā)展戰(zhàn)略中的定位。

　　2. 智慧城市戰(zhàn)略重點(diǎn)

　　智慧城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略保持一致，智慧城市思維要關(guān)注如下幾個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題：

　　(1)城市發(fā)展特色

　　城市特色化目標(biāo)。智慧城市是以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為中心的城市，特色是城市的魅力所在，也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的生長(zhǎng)點(diǎn)，城市特色通常包括產(chǎn)業(yè)特色和文化特色;

　　(2)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的政策

　　做適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的政策調(diào)整。核心是企業(yè)政策與人才政策，要為信息化企業(yè)創(chuàng)造足夠的利潤(rùn)區(qū)，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng);保護(hù)創(chuàng)新者、投資者權(quán)益，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)城市的創(chuàng)新文化與寬容文化，提升城市創(chuàng)新能力;

　　(3)完善政府公共服務(wù)

　　明確地區(qū)政府改革與公共服務(wù)的重點(diǎn)。確定建設(shè)服務(wù)性政府的步驟，改進(jìn)政府公共服務(wù)的重點(diǎn);知識(shí)經(jīng)濟(jì)是人本的經(jīng)濟(jì)，人才資源是最重要的資源，應(yīng)營(yíng)造以人為本的服務(wù)性政府。

　　(4)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施

　　明確社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)改進(jìn)的重點(diǎn)。城市不同其需求也不同，大城市難點(diǎn)是市內(nèi)交通，中小城市重點(diǎn)是外部交通;通信基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)以及環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)政策都是要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

　　(5)環(huán)保智能

　　目前比較多的應(yīng)用是環(huán)境監(jiān)測(cè)，低碳化與環(huán)境友好成為智慧城市的關(guān)鍵指標(biāo)，自動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)成為智能城市規(guī)劃的熱門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)，經(jīng)常成為各地物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范系統(tǒng);

　　(6)智能公共服務(wù)

　　公共服務(wù)包括政府提供的服務(wù)與市場(chǎng)提供的服務(wù)。增加公共服務(wù)供給，改善民生成為未來(lái)政府工作的重要方向，公共服務(wù)智能化是提高服務(wù)效率與質(zhì)量的基本途徑，各級(jí)政府都制定有計(jì)劃推進(jìn);

　　(7)社區(qū)智能及其它領(lǐng)域智能化

　　更多的城市智能應(yīng)用應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)化領(lǐng)域，社區(qū)智能服務(wù)的建設(shè)主要是市場(chǎng)問(wèn)題，要由市場(chǎng)導(dǎo)向。政府的主要作用是為智能服務(wù)市場(chǎng)繁榮創(chuàng)造政策環(huán)境。

　　智能城市的布局并不需要面面俱到，要依據(jù)地區(qū)的資源與項(xiàng)目的價(jià)值進(jìn)行選擇，成熟的領(lǐng)域先啟動(dòng)，項(xiàng)目的成功率、可持續(xù)、可積累才是最重要的。

　　2. 程序資源、網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源同等重要

　　多年來(lái)信息化建設(shè)總是強(qiáng)調(diào)“以信息資源為中心”、把“信息資源開(kāi)發(fā)利用”放在首位，但這些口號(hào)效果有限，主要的原因是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息資料供給極大豐富，資料的邊際價(jià)值下降，資料供應(yīng)系統(tǒng)價(jià)值也下降，今天人們更需要資料精選系統(tǒng)而非增加閱讀量的系統(tǒng)。

　　社會(huì)應(yīng)從信息化建設(shè)成敗中汲取經(jīng)驗(yàn)。電子政務(wù)十年來(lái)的主要成果都集中在政府業(yè)務(wù)處理的自動(dòng)化方面，成功的業(yè)務(wù)大多屬數(shù)據(jù)處理工程，是數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化創(chuàng)造了效益。數(shù)據(jù)處理與其歸入信息資源共享不如歸入智能服務(wù)業(yè)務(wù)。應(yīng)看到大多數(shù)成功的系統(tǒng)中，是程序系統(tǒng)在發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，規(guī)劃者值得將更多精力放在業(yè)務(wù)自動(dòng)化上。

　　成功的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)遠(yuǎn)比信息資源系統(tǒng)為多，應(yīng)看到數(shù)據(jù)資源，軟件資源、網(wǎng)絡(luò)資源是同等重要的，三者都是信息資源。軟件加上網(wǎng)絡(luò)成為智能資源的主要組成部分，智能城市規(guī)劃一方面要完善政府業(yè)務(wù)自動(dòng)化和數(shù)據(jù)資源的整合與開(kāi)放，另一方面要將更多的精力集中到智能服務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)上來(lái)，構(gòu)建更多的城市智能服務(wù)系統(tǒng)，更好地為城市居民服務(wù)。

　　3. 頂層設(shè)計(jì)的適應(yīng)邊界

　　有些人將信息化建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題都?xì)w咎與缺乏頂層設(shè)計(jì)，這相當(dāng)于將頂層設(shè)計(jì)概念放大為全部規(guī)劃理論。頂層設(shè)計(jì)作為工程設(shè)計(jì)的理論無(wú)法同時(shí)解決戰(zhàn)略選擇的問(wèn)題。

　　科學(xué)、精確的頂層設(shè)計(jì)是一種工程邏輯，其先決條件是信息的完備性，如果對(duì)信息化問(wèn)題圈定一個(gè)邊界(如特定業(yè)務(wù)、特定領(lǐng)域)，使不確定性的問(wèn)題確定化，頂層設(shè)計(jì)的方法就能發(fā)揮作用，就能設(shè)計(jì)出經(jīng)濟(jì)、合理、完善的功能系統(tǒng)方案。

　　頂層設(shè)計(jì)不能解決智能系統(tǒng)與外部的協(xié)調(diào)，不能保證項(xiàng)目的外部效益，也不能優(yōu)化整個(gè)智能城市的整體效益，頂層設(shè)計(jì)是戰(zhàn)術(shù)思維而非戰(zhàn)略思維。

　　4. 智能項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)效益與執(zhí)行機(jī)制選擇

　　智能項(xiàng)目需要長(zhǎng)期服務(wù)，長(zhǎng)期服務(wù)會(huì)因人工參與增加不穩(wěn)定性，業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期質(zhì)量依賴(lài)人的素質(zhì)與責(zé)任心。長(zhǎng)期保持服務(wù)高效是不容易的，有效的激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效益的關(guān)鍵。

　　長(zhǎng)期效益的第二關(guān)鍵是外部配合機(jī)制的穩(wěn)定性。外部配合很容易受到干擾，這些干擾并非內(nèi)部機(jī)制能控制的，規(guī)劃者必須同時(shí)設(shè)計(jì)配合機(jī)制，例如，信息共享系統(tǒng)可持續(xù)的關(guān)鍵在于建立數(shù)據(jù)資源提供方的質(zhì)量維護(hù)保障機(jī)制。

　　長(zhǎng)期效益第三關(guān)鍵是系統(tǒng)完善更新的效率。長(zhǎng)期運(yùn)行的系統(tǒng)必須要有環(huán)境適應(yīng)能力，要能夠及時(shí)更新改進(jìn)系統(tǒng)。信息系統(tǒng)不可能一次設(shè)計(jì)成功，一方面要在運(yùn)行中完善設(shè)計(jì)不周全之處，另一方面系統(tǒng)需要與時(shí)俱進(jìn)，隨著環(huán)境變化不斷調(diào)整更新，自我改進(jìn)能力是系統(tǒng)生命力的核心。

　　長(zhǎng)效系統(tǒng)不是功能完善的靜態(tài)系統(tǒng)，而是擁有自我調(diào)節(jié)改進(jìn)機(jī)制的自適應(yīng)系統(tǒng)，項(xiàng)目的管理機(jī)制是自適應(yīng)能力的關(guān)鍵，選擇適當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ绞琼?xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的保證，沒(méi)有充分考慮管理模式的項(xiàng)目都是不可行的。

　　城市智能系統(tǒng)可選擇的管理模式包括政府、政府事業(yè)與非盈利組織、企業(yè)，不同機(jī)制各有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)根據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)選擇。

　　(1)政府運(yùn)行機(jī)制

　　政府機(jī)制的特點(diǎn)在于不計(jì)較當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益，適合于管理沒(méi)有當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益的公共服務(wù)項(xiàng)目，政府機(jī)制的缺點(diǎn)在于成本較高，項(xiàng)目的創(chuàng)新與改進(jìn)能力弱，政府管理模式缺少有效的反饋改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。

　　(2)特許權(quán)運(yùn)營(yíng)與非營(yíng)利組織

　　特許經(jīng)營(yíng)與非贏利組織模式的成本要優(yōu)于政府模式，更適合于需要大量專(zhuān)業(yè)知識(shí)的、帶有公益性的智能服務(wù)系統(tǒng)，其創(chuàng)新能力與靈活性也優(yōu)于政府模式，政府通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等方式對(duì)其公益性服務(wù)貢獻(xiàn)給予支持。

　　特許經(jīng)營(yíng)與非贏利組織模式需要嚴(yán)格管理，要實(shí)現(xiàn)賬務(wù)公開(kāi)、外部定價(jià)等措施實(shí)現(xiàn)管理政府資源使用公平。這種管理模式在反饋改進(jìn)效率上仍不夠理想。

　　(3)企業(yè)機(jī)制

　　企業(yè)機(jī)制是最有活力的管理機(jī)制，其優(yōu)勢(shì)在于有良好的效益反饋激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)機(jī)制最有利于創(chuàng)新與擴(kuò)大再生產(chǎn)，是成本最低效益最高的機(jī)制，企業(yè)機(jī)制最大的缺點(diǎn)在于其效率建立在經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的基礎(chǔ)之上，企業(yè)機(jī)制難以在看不到明確經(jīng)濟(jì)效益的業(yè)務(wù)中發(fā)揮作用。