二、 智慧城市規劃與智能城市規劃區別

　　智慧城市的規劃是城市整體的智慧建設規劃，其困難遠比某個領域內的智能系統規劃要大得多。信息化的困難分為復雜性問題與不確定性問題兩類，解決的思路大不相同。

　　1. 設計思維與決策思維

　　復雜性問題是反復出現過的問題，問題邊界清晰，結果穩定，能夠總結出明確的解決問題辦法，盡管工程問題難度也很大，如大樓、橋梁、信息系統的設計解決辦法卻有章可循，通過培訓可以習得相關技能，認真按照技術要求去做，問題就一定能夠解決，這類解決問題的方法為設計方法。

　　不確定性問題沒有規范的解決辦法，因為問題本身信息是不完備的，如同兩軍對壘，你無法知道對方下一步的行動，一切方案都有風險。在城市規劃中很難確定什么方案最佳，近期有效不一定遠期有效，解決辦法是通過決策，靠經驗、知識、直覺和魄力決斷，決策是與設計不同的另一種思維方式。

　　在信息化的建設中，復雜性問題與不確定性問題會交替出現，需要依據問題的性質改變思維方法。業務的可行性判斷、效益的規劃更多呈現不確定性問題，需要決策思維，而系統設計、系統可行性分析則是工程性問題，需要用信息系統工程的知識來處理。

　　2. 科學與精確只適用于局部環境

　　以科學、精確的方法來解決智慧城市的規劃問題是不現實的，科學與精確的方法只適用于工程性問題，無法適應不確定性問題環境，智慧城市規劃中的不確定性問題不存在科學而精確的解決辦法。

　　信息化環境的不確定性是絕對的，確定性是相對的，只在相對局限的環境下不確定性可忽略時，科學與精確的方法才能發揮作用，在確定的信息化應用項目中，可用科學、精確的工程方法設計。智慧城市涉及面太廣，周期太長，不確定性問題太多，首先需要做的是確定戰略方向，排除重大不確定性問題。

　　智慧城市在發展戰略確定之后，工程性的科學的方法才可能發揮作用，方向不明時開始精確設計是極其危險的，方向不對的精確執行比不精確執行浪費更大。

　　3. “做什么”與“怎么做”的思維分工

　　智慧城市規劃的重點是決定要做哪些項目而不是考慮每件事怎么做，優選目標與項目能夠貢獻更大的價值。

　　選擇“做什么”是一個不確定性問題，智慧城市的建設項目沒有規范的答案，項目的選擇是重要的決策，選擇的空間越大風險也越大，優選的貢獻也越大，優選項目是規劃者最重要的增值行動。

　　“怎么做”是復雜性問題，雖然解決起來有難度，但是有明確答案，是工程學方法能夠實現的。當一個項目進入到怎么做的階段時，其主要的不確定性問題都在項目選擇時確定下來了，項目的邊界、目標、價值都已經明確，項目的信息已完備，“怎么做”可以外包給專業機構去完成。

　　決定“做什么”需要有更多的經驗、更高的技能和更大的風險承擔能力，這是基層干部做不到的，選擇項目的決策總是由領導完成。基層人員的責任是解決怎么做的問題。