在新一輪城鎮(zhèn)化政策出臺(tái)之前，城鎮(zhèn)化這個(gè)詞又熱了起來。

　　海通證券在2013年1月完成的一份十年城鎮(zhèn)化調(diào)查顯示，以2000年為分界線，2000年后的城鎮(zhèn)化有明顯的“人造城鎮(zhèn)”痕跡，與上世紀(jì)90年代東南沿海以出口工業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化有顯著不同。

　　報(bào)告認(rèn)為，2009～2011年是城鎮(zhèn)基建的跨越式高峰期，其共同點(diǎn)是政府主導(dǎo)、房地產(chǎn)開發(fā)熱、面積擴(kuò)張。呈現(xiàn)出新城區(qū)“產(chǎn)能過剩”、地方財(cái)力透支、住房消費(fèi)階段性透支等“三透支”特征。

　　2013年7月，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)布了由李鐵、范毅執(zhí)筆的《新城新區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查和思考》，認(rèn)為我國目前的新城新區(qū)建設(shè)存在過多過大過濫、標(biāo)準(zhǔn)過高、政府財(cái)政壓力增加、風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯化、沖淡了中央城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的初始目標(biāo)等問題。

　　在中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌看來，新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)并不完全失敗。“現(xiàn)在新城新區(qū)建設(shè)在我國地級以上城市中是比較普遍的。從地方政府的角度來說，它是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一種方式。”他說，“‘造城’本身并不是貶義詞。只要符合地方實(shí)際，有這樣的需求，那么‘造城’未嘗不可。”

　　他同時(shí)認(rèn)為，目前許多地區(qū)的新城建設(shè)脫離了地方的實(shí)際需求，老城還沒有建設(shè)好，或者是城市本身的聚集能力不夠，最終導(dǎo)致了“空城”、“鬼城”的出現(xiàn)。

　　中國人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明部分肯定了新城建設(shè)的功效，“新城建設(shè)是出于發(fā)展的考慮，有著積極的一面。”但是他也認(rèn)為有一些新城建設(shè)是為了GDP，是來自政績方面的考慮。

　　他說：“長時(shí)間以來，我們把GDP作為對地方政府、地方主要官員考核的重要指標(biāo)。投資拉動(dòng)的GDP增長是見效最快、最明顯的，新城建設(shè)可以在短時(shí)間內(nèi)拉動(dòng)GDP的增長，因此地方在這一點(diǎn)上花的精力比較多。”

　　前述國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的報(bào)告中也有類似的觀點(diǎn)，文中提到新城新區(qū)建設(shè)模式愈演愈烈的原因之一就是政績的推動(dòng)，“一屆領(lǐng)導(dǎo)一任政績和發(fā)展思路。新城建設(shè)看得見摸得著，投資帶動(dòng)城鎮(zhèn)面貌煥然一新，政府有干頭，容易顯效果。”在這種政績思維的領(lǐng)導(dǎo)下，許多新城建設(shè)往往未經(jīng)合理規(guī)劃

　　不少學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)偏離了中央城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的初始目標(biāo)。嚴(yán)金明表示，城鎮(zhèn)化最主要是人的“城鎮(zhèn)化”，主要解決人的問題。而不少地方對中央的城鎮(zhèn)化政策理解有偏差。

　　“事實(shí)上，新城建設(shè)要和城鎮(zhèn)化本身的規(guī)律相適應(yīng)。”他說，“這些年來，土地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口的城鎮(zhèn)化，造成了很多空城?，F(xiàn)在土地的非農(nóng)化速度大約是人口非農(nóng)化速度的2.29倍，人的城鎮(zhèn)化和土地的城鎮(zhèn)化應(yīng)該相匹配。”

　　不少地方在新城建設(shè)中，依靠賣地籌得大量資金。以蒼南新區(qū)為例，今年的征地拆遷進(jìn)展順利，土地收益不錯(cuò)，土地出讓金支撐起了建設(shè)。回顧其過去幾年的財(cái)政報(bào)告，土地出讓金也一直占有很大比例，是新區(qū)建設(shè)的支柱力量。

　　宋迎昌認(rèn)為，通過城市建設(shè)來提升土地價(jià)格，再通過土地收入來還城市建設(shè)的債，這樣的做法可以聚集城市的發(fā)展資金。但幾乎只依靠土地出讓金來維持城市的經(jīng)營和發(fā)展卻過頭了，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橥恋刭Y源和城市擴(kuò)張的規(guī)模是有限的，這條路并不能一直走下去。另一方面，依靠不斷推高地價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最終會(huì)損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　“這條路恐怕走到最后會(huì)變得很極端。沒有人口，沒有需求，最后城市會(huì)背負(fù)很重的債務(wù)。”

　　他提出，應(yīng)該制約政府“沖動(dòng)”賣地的行為。一方面需要把可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹到地方政府中，他希望能夠依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)城市的發(fā)展。另一方面，他認(rèn)為，應(yīng)該對政府的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的管控，“我們固定資產(chǎn)投資的很大一部分都用在土地開發(fā)房地產(chǎn)上，應(yīng)該有條紅線來控制比例，而將這一塊新增投資轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，向培育產(chǎn)業(yè)上發(fā)展。”