作為北京城市化的重要組成部分，以通州、順義、亦莊為代表的周邊區(qū)縣以衛(wèi)星城的存在形式疏解了北京中心城區(qū)的膨脹壓力，并起到了轉(zhuǎn)移外溢人口及產(chǎn)業(yè)的作用。同時，近年來在北京多次出臺的城市發(fā)展規(guī)劃和政策也給北京的衛(wèi)星城帶來了更多的機遇。

　　歷經(jīng)多年發(fā)展，北京的衛(wèi)星城建設(shè)正逐步走向成熟，但與此伴隨的也有對房產(chǎn)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)空心化等話題的爭論。我們應(yīng)該如何看待北京衛(wèi)星城的建設(shè)歷程和現(xiàn)狀，北京衛(wèi)星城的建設(shè)對于北京未來發(fā)展路徑的選擇及國內(nèi)其他大型城市的擴張具有怎樣的借鑒意義？帶著這些問題，本報采訪了原中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長、北京城市問題研究專家牛鳳瑞。牛所長認(rèn)為，對待目前關(guān)于衛(wèi)星城建設(shè)的爭議，應(yīng)該通過歷史、地理、經(jīng)濟、政治環(huán)境的多層次考察，以發(fā)展和系統(tǒng)的觀點來對待，避免將問題過于放大甚至妖魔化。

　　既要“輔佐補充”又要“相對獨立”

　　《21世紀(jì)》：我們知道，在一個中心城市周圍，并非任何城鎮(zhèn)都可以發(fā)展成為衛(wèi)星城，一個衛(wèi)星城的形成應(yīng)具備哪些要素？

　　牛鳳瑞：首先，從地理空間上說，衛(wèi)星城與中心城區(qū)的空間距離不能太遠(yuǎn)，與主城區(qū)大約半小時或以內(nèi)的通勤距離，太遠(yuǎn)的距離更像是一個獨立的城市；其次，從功能上講，衛(wèi)星城應(yīng)能發(fā)揮對中心城區(qū)疏解及接納行政管理、經(jīng)濟、文化等部分城市功能的作用，或者對主城區(qū)某些功能進行拓展和補充；第三，衛(wèi)星城在人口、配套設(shè)施、經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)具有一定的規(guī)模，與主城之間具有比較頻繁的經(jīng)濟和社會聯(lián)系的同時又保持相對獨立的狀態(tài)。具體到北京而言，受地形地貌影響，衛(wèi)星城更多地呈現(xiàn)向東南發(fā)展的趨勢。

　　《21世紀(jì)》：根據(jù)資料顯示，北京從1950年代就開始規(guī)劃衛(wèi)星城，在歷次城市規(guī)劃中也均對周邊區(qū)縣進行過規(guī)劃，但為什么在很長時間內(nèi)發(fā)展情況并不理想呢？

　　牛鳳瑞：北京的衛(wèi)星城自身規(guī)劃與建設(shè)的進程也是城市空間和規(guī)模不斷擴張的過程。在解放初期，北京的主城區(qū)是指目前二環(huán)之內(nèi)的區(qū)域。曾經(jīng)一些如豐臺一樣的比較適合作為衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)縣，現(xiàn)在已經(jīng)成為北京主城區(qū)的組成部分了。隨著城市主城邊界的不斷外延，一些地區(qū)失去了作為衛(wèi)星城的條件，而同時又會伴隨新的衛(wèi)星城鎮(zhèn)的出現(xiàn)。