“這兩年建了好幾個健身公園”；

　　“馬路也好了，不像以前那樣坑坑洼洼了”；

　　“可是，我們縣里的房價每平方米已經(jīng)超過5000元，比旁邊開車半個多小時就到的宣城市還要貴一些”；

　　“上學(xué)難了。我家小孩今年上小學(xué)，就是托人上學(xué)的”；

　　“醫(yī)院床位也開始緊張了”；

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　　2013年9月4日，已是初秋，地處皖南山區(qū)北部的安徽省涇縣仍然有些燥熱。夜幕雖已降臨，但這座古老的宣紙之鄉(xiāng)仍然沒有休息之意。車水馬龍，在十字街頭幾車相會而造成的片刻擁堵并不鮮見；人頭涌動，街旁的小吃店幾乎坐滿了食客，穿著時髦靚麗的高挑女子結(jié)伴在街上閑逛。

　　當(dāng)記者在街頭問起民眾對于這座城市的評價之時，得到了上述各式答案，其中有褒獎也有抱怨。

　　“目前小縣城在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中或多或少都會遭遇重城市建設(shè)輕管理服務(wù)，同時城市管理運行效率不高等問題。不是說現(xiàn)在‘城市病’在向二三線城市蔓延，我們這樣的小縣城目前雖然沒有患上‘城市病’，但居住、交通、基礎(chǔ)設(shè)施管理、基本公共服務(wù)已經(jīng)成為在城鎮(zhèn)化過程中有關(guān)部門亟待解決的重大問題。”涇縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會機關(guān)黨委書記馬劍聲感慨道，“歸根結(jié)底，城鎮(zhèn)化就是提高老百姓的生活水平。如果老百姓從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市面對的是糟糕的城市服務(wù)，那么轉(zhuǎn)移的意義又是什么?”

　　人口劇增

　　城鎮(zhèn)公共設(shè)施負(fù)擔(dān)過重

　　“大力發(fā)展縣城，重點培育縣城的中心職能，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)向縣城集聚，加強縣城作為整個涇縣城鎮(zhèn)體系中首位城市的凝聚力，使縣城進一步成為全縣城鎮(zhèn)發(fā)展的節(jié)點與樞紐，從而提升涇縣城鎮(zhèn)體系在宣城市城鎮(zhèn)體系乃至在全省城鎮(zhèn)體系中的地位”。

　　上述這段話出自于《涇縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。

　　根據(jù)涇縣縣委宣傳部向記者提供的材料，2010年涇縣城鎮(zhèn)化水平35%，城(鎮(zhèn))區(qū)人口12.6萬人；2020年城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50%，城(鎮(zhèn))區(qū)人口18.3萬人。全縣以輕工和機電工業(yè)為主，高科技為輔，旅游、商貿(mào)并舉。

　　但在這座小縣城的住建委官員印象中，他沒有預(yù)測到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人口增加會如此迅速。

　　“截至2012年年底，城鎮(zhèn)人口為14.48萬人左右，城鎮(zhèn)化率為48.73%。城鎮(zhèn)人口數(shù)量可以說是快速增長。”據(jù)馬劍聲介紹，涇縣縣域面積約2054平方公里，轄9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，境內(nèi)山多地少，戶籍人口約36萬。

　　年年底，涇縣根據(jù)安徽省的關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的意見開始實施“主攻項目、決戰(zhàn)三區(qū)、加快集聚”的發(fā)展戰(zhàn)略，希望加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　“近年來，我們縣不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，以實施‘十大加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程’為重心，擴大城市規(guī)模，完善配套功能，在全縣掀起新一輪的‘大投入、大建設(shè)’高潮。一批基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程相繼開工建設(shè)，城鎮(zhèn)化進程明顯加快。”涇縣縣委宣傳部的工作人員說。

　　但加快的同時，種種問題也隨之而來。

　　首先便是城市的承載能力不足，相關(guān)配套設(shè)施已經(jīng)不能承擔(dān)城鎮(zhèn)人口的基本生活要求。

　　“以用水為例。涇縣目前有兩個自來水廠，一水廠作為老自來水廠目前已成為備用水廠，之后建設(shè)的二水廠目前每天供水量是2.5萬噸，但由于工業(yè)用水以及生活用水量急劇增加，如果現(xiàn)在不擴容，那么涇縣很快就將面臨吃水難用水難的問題。”馬劍聲向記者介紹說，“人口增加后，很多新建樓盤已經(jīng)是高層住宅。如果供水量不夠，那么就會造成由于水壓不夠而導(dǎo)致高層住戶無法用水的問題。這在以前基本上是低層建筑的涇縣來說，是根本不用考慮的問題。”

　　“目前我們已經(jīng)開始進行二水廠的擴容工作，擴容之后每天的供水量能夠達(dá)到5萬噸。”馬劍聲說，“人口的增加，也會導(dǎo)致垃圾以及污水的急劇增多。目前涇縣污水處理廠的二期工程也正在施工中。”

　　馬劍聲告訴記者，城鎮(zhèn)化帶來的人口增加，也讓這座小城市的規(guī)劃人員不得不以“數(shù)量”為考量標(biāo)準(zhǔn)。“最簡單的例子，現(xiàn)在的車輛就比以前增加了很多，那么如何規(guī)劃停車問題就很重要。商場的配套設(shè)施、路面的車位，甚至是住宅的停車位，我們也硬性規(guī)定從以前的10戶6個車位變化到10戶8個車位。”馬劍聲說。

　　經(jīng)歷了人口快速增加的涇縣還有更多的問題亟待解決——只能并排通行的老城區(qū)道路仍然承載著縣城最大的交通量；投入大筆資金建設(shè)的公共交通已是入不敷出甚至虧損狀態(tài)；月薪只有2000元左右的老百姓面對高企的房價只能選擇在鄰市買房……

　　存在隱患

　　老城區(qū)改造“真的很難走”

　　在馬劍聲看來，涇縣城區(qū)的棚戶區(qū)改造也是城鎮(zhèn)化過程中必須要走但“真的很難走”的一步。

　　涇縣的城市棚戶區(qū)主要位于縣城老城區(qū)，總計占地面積54.1萬平方米，建筑面積26萬平方米，居民0.24萬戶，人口0.84萬人。

　　馬劍聲告訴記者，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，改造前的棚戶區(qū)已經(jīng)成為困難居民和農(nóng)民工等的首選居住地。“正是新型城鎮(zhèn)化的推動，讓這片原本已是少有居住的區(qū)域成為人口密集區(qū)。改造棚戶區(qū)是完善城市功能的必要之舉，也是改善居民生活環(huán)境的關(guān)鍵。”馬劍聲說。

　　“這些區(qū)域的房屋多數(shù)低矮，建筑年代為1950年至1980年代，巷道狹窄，城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，配套設(shè)施不全，防洪、排水等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患，環(huán)境惡劣，建筑密度大。”馬劍聲介紹說，“出門就是水坑和垃圾，同時棚戶區(qū)區(qū)域有部分無任何硬化路面，仍存在大量的宅前屋后的土路，惡劣的交通條件給當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂袔韲?yán)重不便。另外，也沒有消防車道，人員疏散走道寬度不夠，多數(shù)只有一條獨立通向室外的通道，有的疏散走道甚至為盡頭式，住戶距室外寬敞地帶距離較遠(yuǎn)。一旦失火，人員疏散困難，易造成群死群傷的惡性火災(zāi)事故。”

　　通過在棚戶區(qū)的走訪，涇縣的相關(guān)工作人員還發(fā)現(xiàn)，因布局不合理，管理缺乏，很多建設(shè)實際形同虛設(shè)，導(dǎo)致生活垃圾肆虐，避洪排污能力也很差。

　　“在棚戶區(qū)區(qū)域，雖提供了部分公共服務(wù)設(shè)施，但質(zhì)量不高，不能滿足居民的生活需求。”上述調(diào)研人員向記者介紹說。