評論:不可為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化
《人民日報(bào)》2013年8月19日刊文指出:一些地方大興土木,用鋼筋水泥和磚瓦石塊在短時(shí)間內(nèi)人為造出一個(gè)新城,但由于沒有足夠的人口,到了夜晚一片漆黑,無人居住,成為“鬼城”;還有一些新城在建設(shè)過程中,大肆違規(guī)占地?cái)U(kuò)張,安置補(bǔ)償不合理,政策不到位,引發(fā)群眾不滿,影響了社會和諧穩(wěn)定。
城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高,解放出來大量勞動力,這些勞動力必然要被工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)吸收,繼續(xù)為社會創(chuàng)造財(cái)富。根據(jù)聯(lián)合國《世界城市化展望》,全世界居住在城鎮(zhèn)的人口1950年占29.4%,1970年占36.6%,2011年占52.1%,2030年將占59.9%,2050年將占67.2%。2011年,發(fā)展中國家城鎮(zhèn)人口占46.5%,預(yù)計(jì)到2030年增加到55.8%,到2050年增加到64.1%。未來的城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在發(fā)展中國家,而全球城鎮(zhèn)化將在2070年前后結(jié)束。
中國作為一個(gè)主要的發(fā)展中國家,城鎮(zhèn)化進(jìn)程備受世界關(guān)注。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署8月27日在北京發(fā)布的《2013中國人類發(fā)展報(bào)告》預(yù)測,到2030年,中國將新增3.1億城市居民,城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%。屆時(shí),中國城市人口總數(shù)將超過10億。
近些年來,不少地方政府一提發(fā)展經(jīng)濟(jì),首先想到的就是賣地造新城,到處是建筑工地,一個(gè)個(gè)住宅小區(qū)不斷冒出,似乎房子蓋多了,經(jīng)濟(jì)就發(fā)展了。中國國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心最新調(diào)查的12個(gè)省區(qū)中,12個(gè)省會城市都要建新城,144個(gè)地級城市中有133個(gè)要建新城,平均每個(gè)地級市提出建設(shè)1.5個(gè)新城新區(qū)。
一方面是地方政府不考慮市場需求盲目造新城,向市場投入了大量新建住房;一方面是房地產(chǎn)開發(fā)商和無良專家教授不斷忽悠住房的“剛性需求”,誤導(dǎo)居民搶購、囤積住房,這才導(dǎo)致房價(jià)節(jié)節(jié)攀升,大量住房空置。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2013年8月26日報(bào)道稱,在北京、上海、天津、杭州、南京、蘇州、太原7個(gè)城市近一年的二手房成交房源中,空置房屋占比高達(dá)46.1%。
現(xiàn)在,很多住房就是供“炒”的,而不是供住的,這使一些住房喪失了其本有的居住屬性。這么多住房閑置,是多么大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。每年統(tǒng)計(jì)的GDP中,有相當(dāng)一部分就是建設(shè)不供人居住的毫無使用價(jià)值的住房,這些GDP其實(shí)是“負(fù)財(cái)富”,因?yàn)樽》拷ㄔO(shè)伴隨著高耗能、重污染,房子建起來了,再投資治理為建設(shè)這些空置住房帶來的污染。亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)發(fā)布的《中華人民共和國國家環(huán)境分析》稱,世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國;全國500個(gè)城市中,空氣質(zhì)量達(dá)到世衛(wèi)組織推薦標(biāo)準(zhǔn)的不足5個(gè)。7月18日,歐盟環(huán)保委員喬納茲·珀多尼克(Janez Potocnik)稱,中國要求歐盟幫助處理一些最為嚴(yán)重的污染問題。
盲目城鎮(zhèn)化的一個(gè)更嚴(yán)重的危害就是,它會透支一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源。美國底特律宣布破產(chǎn),就是過度城鎮(zhèn)化的后果。20世紀(jì)上半葉,過快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程吸引了大量移民涌入底特律,但這種靠投資驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)繁榮只是曇花一現(xiàn),從上世紀(jì)70年代開始,底特律逐步蕭條下來,從鼎盛時(shí)期的近200萬人口,如今只剩下70萬,成為美國最貧困的城市之一。
中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷深化,即將進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。我們不應(yīng)為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化,而是要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況,循序漸進(jìn)地推進(jìn),要注重可持續(xù)的發(fā)展方式,增強(qiáng)人類自主選擇的能力和機(jī)會,不得把農(nóng)民強(qiáng)行“趕”入城鎮(zhèn),而是讓農(nóng)民自己選擇適合自己的生活方式。
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